【行政法律問題】拆除樂生療養院，妥當嗎？

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

報載：樂生療養院今天要拆除，樂 生自救會和許多學生都趕到現場，拉起布條綁上頭巾，甚至把身體用鐵鍊綁在木板上，打算阻止捷運工程局的拆除工程，雖然樂生全區的古蹟審查還在進行，但是捷 運工程局決定先行拆除，因此引發學生不滿，打算抗戰到底。用力釘上釘子，把自己的身體用鐵鍊跟木板綑綁在一起，再把雙手用繩索牢牢綁住，為的，就是要阻止 捷運工程對樂生療養院的拆除行動。樂生自救會和許多學生從昨天晚上就開始集結，直到今天早上已經有將近200多人到現場聲援，他們徹夜釘木板掛布條，許多 人直接坐或躺在地上，更有人是揹了書包就趕到現場，雖然樂生全區的古蹟審查還在進行，但是捷運工程局決定先行拆除，讓學生很不滿，他們希望政府跟捷運工程 局能夠看到他們的訴求，停止拆除活動。目前抗議活動仍然持續進行，自救會和學生團體要和捷運工程局取得共識，恐怕還得花上一段時間（註一）。請問，此項拆 除，是否妥當？
【解析】
按「進入古蹟指定之審查程序者，為暫定古蹟（第1項）。暫定古蹟於審查期間內視同古蹟，應予以管理維護；其審查期 間以六個月為限。但必要時得延長一次。主管機關應於期限內完成審查，期滿失其暫定古蹟之效力（第3項）。」「古蹟之管理維護，係指下列事項：一、日常保養 及定期維修。二、使用或再利用經營管理。三、防盜、防災、保險。四、緊急應變計畫之擬定。五、其他管理維護事項。」「營建工程及其他開發行為，不得破壞古 蹟之完整、遮蓋古蹟之外貌或阻塞其觀覽之通道；工程或開發行為進行中，發見具古蹟價值之建造物時，應即停止工程或開發行為之進行，並報主管機關處理。」分 別為文化資產保存法第17條第1項、第3項、第20條第1項、第30條定有明定，是進入古蹟指定之審查程序者，為暫定古蹟；暫定古蹟於審查期間內視同古 蹟，應施以「日常保養及定期維修」、「使用或再利用經營管理」、「防盜、防災、保險」、「緊急應變計畫之擬定」及「其他管理維護事項」之管理維護；營建工 程及其他開發行為，亦不得破壞古蹟（含暫定古蹟）之完整、遮蓋古蹟（含暫定古蹟）之外貌或阻塞其觀覽之通道；營建工程及其他開發行為，苟有破壞暫定古蹟之 完整、遮蓋暫定古蹟之外貌或阻塞其觀覽之通道者，則處以新臺幣十萬元以上五十萬元以下之罰鍰；更甚者，經限期通知改正而不改正，或未依改正事項改正者，得 按次分別處罰，至改正為止；情況急迫時，主管機關亦得代為必要處置，並向行為人徵收代履行費用；並得勒令停工，通知自來水、電力事業等配合斷絕自來水、電 力或其他能源（註二）。
本案，即已進入古蹟指定之審查程序，當為暫定古蹟；捷運工程或其他開發行為，自不得破壞含暫定古蹟之完整、遮蓋暫定古蹟之外貌或阻塞其觀覽之通道，捷運工程局此項拆除，有違法之虞；文化資產之主管機關（註三），自應依文化資產保存法第97條之規定處理，始為正辦。

【註解】

註一：資料來源：96年9月12日奇摩新聞首頁>地方>大台北> TVBS＞抗議樂生拆除　學生鐵鍊綁身。
註二：文化資產保存法第97條參照。
註 三：文化資產之主管機關，請參文化資產保存法第4條：「前條第一款至第六款古蹟、歷史建築、聚落、遺址、文化景觀、傳統藝術、民俗及有關文物及古物之主管 機關：在中央為行政院文化建設委員會 (以下簡稱文建會) ；在直轄市為直轄市政府；在縣 (市) 為縣 (市) 政府。前條第七款自然地景之主管機關：在中央為行政院農業委員會 (以下簡稱農委會) ；在直轄市為直轄市政府；在縣 (市) 為縣 (市) 政府。前條具有二種以上類別性質之文化資產，其主管機關，與文化資產保存之策劃及共同事項之處理，由文建會會同有關機關決定之。」之規定。


故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著，95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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11.【土地制度簡介】、【事物手扎】、【行政法律問題】、【保證法律問題】、【兒童及少年福利法律問題】等系列文章。
12.整理中：公寓大廈部分(五南)。

（一天一情話）
老婆,忙完一天的後,身體雖是疲累的;
但心中依然想著,在家的妳;
或許,有人會說,兒女情長,非英雄也;
但他不知,有老婆愛情的滋潤,卻讓我更加堅強...

【新聞與法律】一個「屁」字，值多少？

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

報載：紅衫軍九日重回凱道舉行反貪腐 周年紀念活動「屁」總統府後，留下滿地殘蠟與熔化後的塑膠杯，造成路面破損。台北市政府重舖柏油收拾殘局，用料初步估算花費四十萬至五十萬元；市政府表 示，這筆錢一定會和紅衫軍總部算清楚，不然將影響後續路權的核准。台北市政府工務局新建工程處長李四川昨日表示，前日反貪腐活動於凌晨十二點結束後，紅衫 軍總部的人就開始清理場地；但因為點蠟燭排字造成塑膠杯熔化後蠟油滲入柏油路面，即使總部的人已經使用高壓水柱沖洗，一樣無法清理。李四川說，確定高壓水 沒用後，工務局派出了小山貓來鏟除，沒想到小山貓一開到現場後，卻因地面殘蠟頻頻打滑，根本無法清理；當時有人建議，等到天亮蠟油全乾後會比較容易清理。 李四川說，全乾後確實較容易清理，但時間上完全不允許，因為小山貓會打滑，那麼早上車流出現後也會造成行經車輛、摩托車打滑出意外，考量交通安全，才在半 夜三點臨時決定刨起積蠟路面約三公分後，再舖上全新的柏油，施工的面積約七百多坪。李四川表示，刨路面並非為紅衫軍擦屁股，而是擔心用路人受傷；重新選舖 的費用會向紅衫軍總部求償，初估用料部分約要四十到五十萬元，不過還得另外再加上人員加班、機械用料等費用，因此詳細數字要再等一、兩天。不過，市府已行 文給紅衫軍總部，告知沒收保證金三萬元及將收取的費用。除了刨路舖柏油費用外，紅衫軍總部也因為未將活動現場恢復原狀，殘蠟未清除完全，遭台北市環保局開 出五張罰單，每張各一千兩百元（註一）。請問，一個「屁」字，真的，值那麼多錢？另除了以廢棄物清理法處以罰款外，得否以集會遊行法處以罰款？

【解析】

按 「集會、遊行之負責人，應於集會、遊行時親自在場主持，維持秩序；其集會處所、遊行路線於使用後遺有廢棄物或污染者，並應負責清理。」「集會、遊行之負責 人，因故不能親自在場主持或維持秩序時，得由代理人代理之。前項代理人之權責與負責人同。」「經許可集會、遊行之負責人或代理人違反第十八條規定者，處新 台幣三萬元以下罰鍰。」分別為集會遊行法第18條、第19條、第27條定有明定，是集會、遊行之負責人或其代理人，應負責清理集會處所、遊行路線於使用後 遺有之廢棄物或污染，苟未清理者，則處以新台幣三萬元以下之罰鍰。是本案，除了以廢棄物清理法處以罰款外，主管機關（註二）亦應依集會遊行法第27條之規 定，處以新台幣三萬元以下之罰鍰（註三）。至於代履行所生之相關費用，因屬不當利得，台北市政府工務局自得依不當得利之法理及相關規定，向紅衫軍總部請求 返還該不當利得。

【註解】

註一：資料來源：96年9月11日奇摩新聞首頁>地方>大台北>中時＞殘蠟毀凱道 北市府向紅衫軍求償。
註二：所稱主管機關，係指集會、遊行所在地之警察分局（集會遊行法第3條第1項參照）。
註三：惟應注意行政罰法第24條第1項：「一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處。但裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低額。」之規定。



故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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（一天一情話）
老婆,美麗的妳,依然美麗
善良的妳,依然善良;
愛妳的人,依然愛妳.
但欺負妳的人,依然存在..
惟妳,有個保護妳的天使

【新聞與法律】公廁變古蹟，可能嗎？

文／楊春吉（故鄉）

【問題】

報載：只要有豐富人文內涵，廁所也可以 變成古蹟！興建於民國四年的金門小西門「模範廁」，因為見證金門聚落公共衛生發展史，六日經學者專家會勘之後，通過審查指定為縣定古蹟，成為台灣地區唯一 以廁所指定為古蹟的建築。這座由印尼華僑吳朝坪出資興建的模範廁，與民國十三年建成的金城鎮模範街，均屬當時通過空間改造，提升居民生活品質的僑匯建築。 採露天式建築的小西門「模範廁」，長十八點四一公尺，寬五點七五公尺，入口處有類似傳統門樓，具裝飾性的山頭建築，牆體為磚材砌築，外抹蚵殼灰粉刷，牆上 有窗洞，點綴綠釉花格窗，頗為典雅。入口處之後，有各高約一百零七公分，夯土砌築的矮牆作為遮蔽，以阿拉伯數字「1」、「2」……磚雕畫分的「露天屎礐」 共廿一坑，下方則為水肥收集池。這座曾是全島最受人矚目，已停用多年的公廁，由富傳奇色彩的小西門人吳朝坪（一八五四—一九三六）出資興建。他年少時在金 門以討海為生，卅多歲時前往印尼蘇門答臘盛產玻璃的海港「阿沙漢」（Tanjung Balai Asahan）充當苦力為生，積蓄錢財後又改行經營菸酒生意致富，近五十歲時返鄉興建三幢二落大厝。因新建的大厝之前，原有鄉民收集水肥，灌溉作物的公廁 「屎礐坑」，不但有礙觀瞻，且臭氣沖天，吳朝坪因此說服鄉親，由他出資另於村西南購地興建公廁，一來解決自宅環境觀瞻，二來也讓小西門的公共衛生獲得改 善，備受村民肯定。吳朝坪自印尼發達後，改名較文雅的「吳錦章」，晚年寓居於廈門鼓浪嶼的兩幢洋樓，去世後運棺歸葬小西門故里。他的長子、長孫在印尼事業 有成，相繼受封為華人領袖「甲必丹」（Kapitan），在僑界享有崇高榮譽（註一）。請問，公廁變古蹟，可能嗎？

【解析】

按 「古蹟依其主管機關區分為國定、直轄市定、縣 (市) 定三類，由各級主管機關審查指定後，辦理公告。直轄市、縣 (市) 定者，並應報中央主管機關備查。古蹟滅失、減損或增加其價值時，應報中央主管機關核准後，始得解除其指定或變更其類別。前二項指定基準、審查、廢止條件與 程序及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。建造物所有人得向主管機關申請指定古蹟，主管機關受理該項申請，應依法定程序審查之。」「古蹟之指定， 依下列基準為之：一、具歷史、文化、藝術價值。二、重要歷史事件或人物之關係。三、各時代表現地方營造技術流派特色者。四、具稀少性，不易再現者。五、具 建築史上之意義，有再利用之價值及潛力者。六、具其他古蹟價值者。前項基準，直轄市、縣 (市) 主管機關得依地方特性，另定補充規定。」「古蹟之指定，依下列程序為之：一、現場勘查。二、審議並作成指定處分之決定。三、辦理公告。四、直轄市、縣 (市) 定者，報中央主管機關備查。」分別為文化資產保存法第14條、古蹟指定及廢止審查辦法第2條、第3條定有明定，是直轄市、縣 (市) 非不得依「具歷史、文化、藝術價值」、「重要歷史事件或人物之關係」、「各時代表現地方營造技術流派特色者」、「具稀少性，不易再現者」、「具建築史上之 意義，有再利用之價值及潛力者」、「具其他古蹟價值者。」等6項基準及「直轄市、縣 (市) 主管機關得依地方特性另定之補充規定」，經「現場勘查」、「審議並作成指定處分之決定」、「辦理公告」、「報中央主管機關備查」等4項程序後，為古蹟之指 定，使其成為文化資產（註二）之一部分。是公廁變古蹟，並非不可能。
又古蹟由所有人、使用人或管理人負責管理與維護（註三），應保存原有形貌及工 法，如因故毀損，而主要構造與建材仍存在者，除應依照原有形貌修復（註四）外，毀損古蹟之全部、一部或其附屬設施者，不論未遂或已遂，均另處五年以下有期 徒刑、拘役或科或併科新臺幣二十萬元以上一百萬元以下之罰金（註五），是被指定為古績之建築物，其所有人、使用人或管理人，亦不得毀損古蹟之全部、一部或 其附屬設施，亦應注意。

【註解】

註一：資料來源：96年9月7日奇摩新聞首頁>地方>中部離島＞中時＞金門「模範廁」搖身變古蹟。
註 二：所稱文化資產，指具有歷史、文化、藝術、科學等價值，並經指定或登錄之下列資產：一、古蹟、歷史建築、聚落：指人類為生活需要所營建之具有歷史、文化 價值之建造物及附屬設施群。二、遺址：指蘊藏過去人類生活所遺留具歷史文化意義之遺物、遺跡及其所定著之空間。三、文化景觀：指神話、傳說、事蹟、歷史事 件、社群生活或儀式行為所定著之空間及相關連之環境。四、傳統藝術：指流傳於各族群與地方之傳統技藝與藝能，包括傳統工藝美術及表演藝術。五、民俗及有關 文物：指與國民生活有關之傳統並有特殊文化意義之風俗、信仰、節慶及相關文物。六、古物：指各時代、各族群經人為加工具有文化意義之藝術作品、生活及儀禮 器物及圖書文獻等。七、自然地景：指具保育自然價值之自然區域、地形、植物及礦物（文化資產保存法第3條參照）。
註三：文化資產保存法第18條第1項參照。
註四：文化資產保存法第21條第1項前段參照。
註五：文化資產保存法第94條第1項第2款、第2項參照。

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2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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（一天一情話）
老婆,妳比8年前的妳更美麗....

【新聞與法律】大學考試，桌椅寫字視同作弊，應注意那些事項？

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

報載：未來參加大學學測、指考考生，如果被監考人員發現在桌椅、文具、衣物或肢體等處，書寫有關文字或符號，將被視同舞弊或意圖舞弊，該科以零分計算；此 外，因應今年有盲生臨時申請報讀被拒引發爭議，大考中心昨也研議明年起首次在闈場錄製「語音試題」，並放大各科試題至Ａ三規格，提供突發失明或盲生使 用。…大考中心副主任洪冬桂表示，今年指考時，有考生在鉛筆盒附近放了三張疑似作弊紙條，造成認定困難，諮詢委員認為「夾帶」一詞太過模糊，應自簡章刪 除，修改為「凡是考生在桌椅、文具、衣物或肢體等處書寫有關文字或符號，視同舞弊或意圖舞弊」，扣減該科全部成績（註一）。請問此規定，執行上，應注意那 些事項？

【解析】

按「大學招生，應本公平、公正、公開原則單獨或聯合他校辦理；其招生 (包括考試) 方式、名額、考生身分認定、利益迴避、成績複查、考生申訴處理程序及其他應遵行事項之規定，由大學擬訂，報教育部核定後實施（第1項）。大學為辦理招生或 聯合招生，得組成大學招生委員會或聯合會，聯合會並就前項事項共同協商擬訂，報教育部核定後實施；大學招生委員會或聯合會，得就考試相關業務，委託學術專 業團體或財團法人辦理（第2項）。…大學辦理之各項入學考試，應訂定試場規則及違規處理規定，並明定於招生簡章（第5項）。考生參加各項入學考試，有違反 試場秩序及考試公平性等情事者，依相關法律、前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理（第6項）。」「大學應依本法第二十四條第一項所定事項， 擬訂招生規定，報本部核定後，訂定招生簡章。前項招生規定及涉及考生權益事項，應於招生簡章中明定。大學招生委員會或聯合會依本法第二十四條第二項規定委 託學術專業團體或財團法人辦理考試相關業，應以契約為之。」分別為大學法第24條、大學法施行細則第19條定有明文，是大學為辦理招生或聯合招生，得組成 大學招生委員會或聯合會，大學招生委員會或聯合會，得就考試相關業務，以契約委託學術專業團體或財團法人辦理；另大學應依大學法第24條第1項所定事項， 擬訂招生規定，報本部核定後，訂定招生簡章；其中，試場規則、違規處理規定、涉及考生權益事項者，應明定於招生簡章中；又考生參加各項入學考試，有違反試 場秩序及考試公平性等情事者，應依相關法律、前項考試試場規則與違規處理規定及各校學則規定辦理。換言之，考生參加各項入學考試，有違反試場秩序及考試公 平性等情事者，非不得依招生簡章之違規處理規定處理，惟以招生簡章明定者為限。是未來，「參加大學學測、指考考生，被監考人員發現在桌椅、文具、衣物或肢 體等處，書寫有關文字或符號，將被視同舞弊或意圖舞弊，該科以零分計算」之違規處理規定，仍須明定於招生簡章內，始得據以為之。
另須注意的是，「參加大學學測、指考考生，被監考人員發現在桌椅、文具、衣物或肢體等處，書寫有關文字或符號，將被視同舞弊或意圖舞弊，該科以零分計算」 之違規處理規定，在執行上，應以客觀事實足認係該考生所為，始稱之；千萬不要只見「桌椅有書寫有關文字或符號」之事實，就遽以視同舞弊或意圖舞弊，仍應核 對「該文字或符號」之筆跡是否相符，蓋該科以零分計算，「重大」影響該考生得否上大學、上那一所大學、那一科系等事項之故也。

【註解】

註一：資料來源：96年9月6日奇摩新聞首頁>教育>升學考試>自由＞大學考試 桌椅寫字擬視同作弊。


故鄉簡介:

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(一天一情話)
老婆,妳的心與愛,我真的知道.

【新聞與法律】臭豆腐太臭，也不行？

文/楊春吉

【問題】

報載：很多人喜歡吃臭豆腐，但也有很多人受不了 這種撲鼻的臭味！在台北縣，有一家臭豆腐攤因為實在太臭，被附近民眾檢舉。環保局派人到現場採樣化驗，發現臭味指數真的超過標準值，結果這家臭豆腐攤被依 法開罰十萬元新台幣。就是這家臭豆腐臭到附近民眾都受不了！老闆大聲喊冤，花了三十萬裝設了整套的排煙跟空氣濾淨設備，這樣還被開罰，他非常不服氣。打開 罰單，上面清楚寫著測量到的臭氣指數是三十，但三十代表什麼意思？他有多臭呢？原來採樣回來的空氣，經過環保局委託的聞臭師仔細評比，標準值為十，超過越 多越臭。拿出臭氣量尺，還多了二十。夏天滿身大汗的臭味是20，瓦斯漏氣是45，很久沒洗的廁所60，直接把榴槤拿來聞是100！結果臭豆腐為30，介於 汗臭跟瓦斯臭味之間。但環保局的這套取締標準，恐怕讓不少人有話說，因為喜歡臭豆腐的大有人在，而且越臭愈香。吞下一張十萬罰單，老闆不服氣，決定提起行 政訴訟，力爭到底（註一）。請問，臭豆腐太臭，也不行嗎？

【解析】

按「在各級防制區及總量管制區內，不得有下列行為：五 餐飲業從事烹飪，致散布油煙或惡臭。」「違反第三十一條第一項各款情形之一者，處新臺幣五千元以上十萬元以下罰鍰；其違反者為工商廠、場，處新臺幣十萬元 以上一百萬元以下罰鍰。依前項處罰鍰者，並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰；情節重大者，得命其停止作為或污染源之操作，或命停工或停 業，必要時，並得廢止其操作許可證或勒令歇業。」分別為空氣污染防制法第31條第1項第5款、第60條定有明文，是在各級防制區（註二）及總量管制區內， 餐飲業不得有從事烹飪，致散布油煙或惡臭之行為；苟有違反者，除「違反者為工商廠、場，處新臺幣100000元以上1000000元以下罰鍰」外，處以新 臺幣5000元以上100000元以下之罰鍰，並通知限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰之；情節重大者，更得命其停止作為或污染源之操作，或命 停工或停業，必要時，並得廢止其操作許可證或勒令歇業（註三）。換言之，在各級防制區及總量管制區內，餐飲業從事臭豆腐之烹飪，散布惡臭（註四），也不 行。

【註解】

註一：資料來源：96年9月4日奇摩新聞首頁>財經>產業動態>華視＞臭味指數超標 臭豆腐攤挨罰。
註 二：所謂各級防治區，乃指中央主管機關依空氣污染防制法第5條：「中央主管機關應視土地用途對於空氣品質之需求或空氣品質狀況劃定直轄市、縣 (市) 各級防制區並公告之。前項防制區分為下列三級：一 一級防制區，指國家公園及自然保護 (育) 區等依法劃定之區域。二 二級防制區，指一級防制區外，符合空氣品質標準區域。三 三級防制區，指一級防制區外，未符合空氣品質標準區域。前項空氣品質標準，由中央主管機關會商有關機關定之。」所劃定之一級至三級防制區而言。
註 三：惟主管機關執行空氣污染防制法第31條第1項第5款之行為管制時，除確認污染源有散佈油煙或產生惡臭之行為外，並應確認其符合下列情形之一：一 未裝置油煙或惡臭收集及處理設備。二 雖裝置收集及處理設備，但油煙或惡臭未被完全有效收集及處理。（空氣污染行為管制執行準則第9條參照）。
註 四：所稱惡臭，係指足以引起厭惡或其他不良情緒反應之氣味（空氣污染防制法施行細則第26條參照）。其測定，依空氣污染防制法施行細則第33條第1項第2 款第2目之規定，係指檢查人員以「嗅覺」進行氣味之判定，是倘經檢查人員以嗅覺進行氣味判定屬於惡臭，即已違反空氣污染防制法第31條第1項第5款之規定 （最高行政法院95年11月09日95年度裁字第02476號裁定、89年05月05日89年度判字第1433號判決、89年03月17日89年度判字第 779號判決、88年01月15日88年度判字第54號判決、87年12月24日87年度判字第2768號判決等參照）。至於應以科學儀器偵測始為合法云 云，係將公、私場及交通工具排放空氣污染物時之污染稽查方法，混合一談，委屬法令之誤解也（最高行政法院90年03月01日90年度判字第310號判決參 照）。

故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著，95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
4.台灣法律網電子書：勞工權益案例實務 (一)(與劉孟錦律師合編著，96年6月)熱賣中。
5.台灣法律網電子書：勞工權益案例實務（二)(與劉孟錦律師合編著，96年7月)熱賣中。
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9. 台灣法律網電子書：房地產案例實務（一）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
10.台灣法律網電子書：房地產案例實務(二)：公寓大廈篇(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
11.【土地制度簡介】、【事物手扎】、【行政法律問題】、【保證法律問題】、【兒童及少年福利法律問題】等系列文章。
12.整理中：公寓大廈部分(五南)。

(一天一情話)
有時我很臭,但老公認為
妳永遠是香的....

【行政法律問題】行政院刪除「先總統蔣公誕辰紀念日」，對人民之休假權利有重大影響嗎？

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

行政院刪除「先總統蔣公誕辰紀念日」，對人民之休假權利有重大影響嗎？

【解析】

按 「紀念日如下：一、中華民國開國紀念日：一月一日。 二、和平紀念日：二月二十八日。 三、反侵略日：三月十四日。 四、革命先烈紀念日：三月二十九日。五、佛陀誕辰紀念日：農曆四月八日。六、解嚴紀念日：七月十五日。七、孔子誕辰紀念日：九月二十八日。八、國慶日：十 月十日。九、先總統蔣公誕辰紀念日：十月三十一日。十、國父誕辰紀念日：十一月十二日。十一、行憲紀念日：十二月二十五日。國父逝世紀念日在三月十二日植 樹節舉行；先總統蔣公逝世紀念日在民族掃墓節舉行。」「前條各紀念日，全國懸掛國旗，其紀念方式如下：七、先總統蔣公逝世紀念日：在民族掃墓節舉行紀念活 動。」「紀念日如下： 一、中華民國開國紀念日：一月一日。 二、和平紀念日：二月二十八日。三、反侵略日：三月十四日。 四、革命先烈紀念日：三月二十九日。五、佛陀誕辰紀念日：農曆四月八日。六、解嚴紀念日：七月十五日。七、孔子誕辰紀念日：九月二十八日。八、國慶日：十 月十日。九、國父誕辰紀念日：十一月十二日。十、行憲紀念日：十二月二十五日。國父逝世紀念日在三月十二日植樹節舉行。」分別為96年8月29日修正前 （96年7月11日修正發布）紀念日及節日實施辦法第2條、第3條第7款及96年8月29日修正發布後紀念日及節日實施辦法第2條定有明定，是96年8月 29日修正前之紀念日及節日實施辦法，確有「10月31日為先總統蔣公誕辰紀念日」之規定，惟其紀念方式為全國懸掛國旗，在民族掃墓節舉行紀念活動，並未 規定「放假一日」，故行政院修正之，對人民之休假權利確實未有重大之影響（註一）。
然其修正理由：「追求國家轉型正義、去黨國化、威權化之際，對 功過具爭議的先總統蔣公，不宜以『國家紀念日』紀念，因此，行政院已核定刪除『先總統蔣公誕辰紀念日』及『先總統蔣公逝世紀念日』規定，並於今日發布施 行。…『國家紀念日』是為了紀念對國家或全體人民具特殊意義，值得全民共同記憶的日子，全民會在當天進行紀念或追思活動，但為落實轉型正義，內政部15日 邀集相關機關，由內政部政務次長林美珠主持，檢討現行紀念日，與會人員認為先總統蔣公二項紀念日有必要修正。…『先總統蔣公誕辰紀念日』及『先總統蔣公逝 世紀念日』都是威權時期的產物，其訂定與當時時空背景有關，但先總統蔣公在台灣發展史上，評價兩極。…」（註二），是否具有正當性，就值得大家思考了？

【註解】

註 一：勞動基準法第37條雖規定，「紀念日、勞動節日及其他由中央主管機關規定應放假之日，均應休假」，惟乃指紀念日規定應放假而言，苟未規定某紀念日應放 假，則勞工，除與雇主另有約定外，自不得主張在該紀念日有放假之權利。是此項修正，對勞工之休假權利確實並未有影響。另公務人員、工友，亦同（公務人員週 休二日實施辦法第3條、工友工作規則第27條、立法院工友工作規則第29條參照）。
註二：資料來源：96年8月29日奇摩新聞首頁>政治>東森＞去蔣／宣布刪除先總統蔣公紀念日！　內政部：去黨國威權。

故鄉簡介:

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興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
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作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
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(一天一情話)
法律應嚴謹,如同愛妳的忠誠

【行政法律問題】交通警察，可以任意攔車，取締酒駕嗎？

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

請問交通警察，可以在交流道的匝道路口任意攔車，取締酒駕嗎（註一）?

【解析】

按 「警察對於已發生危害或依客觀合理判斷易生危害之交通工具，得予以攔停並採行下列措施：一 要求駕駛人或乘客出示相關證件或查證其身分。二 檢查引擎、車身號碼或其他足資識別之特徵。三 要求駕駛人接受酒精濃度測試之檢定。」「警察行使職權，不得逾越所欲達成執行目的之必要限度，且應以對人民權益侵害最少之適當方法為之。」分別為警察職權 行使法第8條第1項、第3條第1項定有明文，是警察（註二）對於已發生危害或依客觀合理判斷易生危害之交通工具，非不得予以「攔停」並「要求駕駛人或乘客 出示相關證件或查證其身分」或「檢查引擎、車身號碼或其他足資識別之特徵」或「要求駕駛人接受酒精濃度測試之檢定」，惟不得逾越所欲達成執行目的之必要限 度，且應以對人民權益侵害最少之適當方法為之。是交通警察，當然不可以「任意」攔車並對行為人實施酒測，須行為人駕駛交通工具「已發生危害」或以達「依客 觀合理判斷易生危害」之狀態，交通警察始得攔車並對行為人實施酒測（註三）。

【註解】

註一：問題來源：96年8月31日台灣法律網>免費會員區>法律問題(會員)討論區＞交流道攔車聞酒味。
註二：所稱警察，係指警察機關與警察人員之總稱（警察職權行使法第2條第1項）。
註 三：司法院大法官會議90年12月14日釋字第535號解釋文：「警察勤務條例規定警察機關執行勤務之編組及分工，並對執行勤務得採取之方式加以列舉，已 非單純之組織法，實兼有行為法之性質。依該條例第十一條第三款，臨檢自屬警察執行勤務方式之一種。臨檢實施之手段：檢查、路檢、取締或盤查等不問其名稱為 何，均屬對人或物之查驗、干預，影響人民行動自由、財產權及隱私權等甚鉅，應恪遵法治國家警察執勤之原則。實施臨檢之要件、程序及對違法臨檢行為之救濟， 均應有法律之明確規範，方符憲法保障人民自由權利之意旨。上開條例有關臨檢之規定，並無授權警察人員得不顧時間、地點及對象任意臨檢、取締或隨機檢查、盤 查之立法本意。『除法律另有規定外，警察人員執行場所之臨檢勤務，應限於已發生危害或依客觀、合理判斷易生危害之處所、交通工具或公共場所為之』，其中處 所為私人居住之空間者，並應受住宅相同之保障；對人實施之臨檢則須以有相當理由足認其行為已構成或即將發生危害者為限，且均應遵守比例原則，不得逾越必要 程度。臨檢進行前應對在場者告以實施之事由，並出示證件表明其為執行人員之身分。臨檢應於現場實施，非經受臨檢人同意或無從確定其身分或現場為之對該受臨 檢人將有不利影響或妨礙交通、安寧者，不得要求其同行至警察局、所進行盤查。其因發現違法事實，應依法定程序處理者外，身分一經查明，即應任其離去，不得 稽延。前述條例第十一條第三款之規定，於符合上開解釋意旨範圍內，予以適用，始無悖於維護人權之憲法意旨。現行警察執行職務法規有欠完備，有關機關應於本 解釋公布之日起二年內依解釋意旨，且參酌社會實際狀況，賦予警察人員執行勤務時應付突發事故之權限，俾對人民自由與警察自身安全之維護兼籌並顧，通盤檢討 訂定，併此指明。」亦可參照。

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【行政法律問題】妨害自由判刑確定6個月登記里長選舉，當選有效嗎？

文/楊春吉(故鄉)
(附註:今天本人休假)

【問題】

如因妨害自由判刑確定6個月，但仍登記里長選舉，於投票日前5天至地檢署易科罰金繳清，請問如當選是否有效（註一）?

【解析】

按 「有左列情事之一者，不得登記為候選人：一 動員戡亂時期終止後，曾犯內亂、外患罪，經依刑法判刑確定者。二 曾犯貪污罪，經判刑確定者。三 曾犯刑法第一百四十二條、第一百四十四條（註二）之罪，經判刑確定者。四 犯前三款以外之罪，判處有期徒刑以上之刑確定，尚未執行或執行未畢者。但受緩刑宣告者，不在此限。五 受保安處分或感訓處分之裁判確定，尚未執行或執行未畢者。六 受破產宣告確定，尚未復權者。七 依法停止任用或受休職處分，尚未期滿者。八 褫奪公權，尚未復權者。九 受禁治產宣告，尚未撤銷者。」「候選人名單公告後，經發現候選人在公告前或投票前有左列情事之一者，投票前由選舉委員會撤銷其候選人登記；當選後依第一百 零三條之一規定提起當選無效之訴：二 有第三十四條或第三十五條第一項、第四項之情事者。」「當選人有三十六條各款規定情事之一者，選舉委員會、檢察官或同一選舉區之候選人得以當選人為被告， 於其任期或規定之日期屆滿前，向該管轄法院提起當選無效之訴。」「當選無效之訴經判決無效確定者，其當選無效。」「選舉無效或當選無效之判決，不影響當選 人就職後職務上之行為。」分別為公職人員選舉罷免法第34條、第36條第2款、第103-1條、第104條、第105條定有明文，是犯公職人員選舉罷免法 第34條第1款至第3款以外之罪，判處有期徒刑以上之刑確定，尚未執行或執行未畢者，除「受緩刑宣告者，不在此限」外，不得登記為候選人，苟有當選者，選 舉委員會、檢察官或同一選舉區之候選人得以當選人為被告，於其任期或規定之日期屆滿前，向該管轄法院提起當選無效之訴；當選無效之訴經判決無效確定者，其 當選無效，惟選舉無效或當選無效之判決，並不影響當選人就職後職務上之行為。換言之，依公職人員選舉罷免法第34條之規定，不得登記為候選人之人，因登記 而當選，其並非立即就謂「當選無效」，仍須經選舉委員會或檢察官或同一選舉區之候選人以當選人為被告，於其任期或規定之日期屆滿前，向該管轄法院提起當選 無效之訴，經判決無效確定者，始得謂「當選無效」。
本案，主人翁係因妨害自由而判刑確定6個月，若非「受緩刑宣告」（註三），依公職人員選舉罷免 法第34條第4款之規定，不得登記為里長選舉之候選人，惟因登記而當選，其並非立即就謂「當選無效」，仍須經選舉委員會或檢察官或同一選舉區之候選人以當 選人為被告，於其任期或規定之日期屆滿前，向該管轄法院提起當選無效之訴，經判決無效確定者，始謂「當選無效」（註四）。

【註解】

註一：問題來源：96年8月28日台灣法律網>免費會員區> 法律問題(會員)討論區＞選舉登記。
註 二：刑法第142條：「以強暴脅迫或其他非法之方法，妨害他人自由行使法定之政治上選舉或其他投票權者，處五年以下有期徒刑。前項之未遂犯罰之。」、第 144條：「對於有投票權之人，行求、期約或交付賄賂或其他不正利益，而約其不行使投票權或為一定之行使者，處五年以下有期徒刑，得併科七千元以下罰 金。」參照。
註三：此稱「受緩刑宣告」，係指以刑法第74條：「受二年以下有期徒刑、拘役或罰金之宣告，而有下列情形之一，認以暫不執行為適當 者，得宣告二年以上五年以下之緩刑，其期間自裁判確定之日起算：一、未曾因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告者。二、前因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告， 執行完畢或赦免後，五年以內未曾因故意犯罪受有期徒刑以上刑之宣告者。」所為而言，與依刑法第41條：「犯最重本刑為五年以下有期徒刑以下之刑之罪，而受 六個月以下有期徒刑或拘役之宣告者，得以新臺幣一千元、二千元或三千元折算一日，易科罰金。但確因不執行所宣告之刑，難收矯正之效，或難以維持法秩序者， 不在此限。前項規定於數罪併罰，其應執行之刑未逾六月者，亦適用之。」所為之「易科罰金」，尚屬有間。
註四：2006高雄市長選舉，當選人陳菊，雖經一審判決當選無效，惟其迄今尚在任，就是一例。

故鄉簡介:

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(一天一情話)
愛是要誠實的 信任的
測試 是不需要的
但溝通則是要維持的
我願與妳長久溝通下去....

【新聞與法律】為何原住民考試可以加分呢?對其他考生公平嗎？

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

原住民之少年考高中，為什麼可以加分，依據的是什麼條文？對其他考生公平嗎（註一）？

【解析】

按 「高級中等以上學校，應保障原住民學生入學及就學機會，必要時，得採額外保障辦理；公費留學並應提供名額，保障培育原住民之人才；其辦法，由中央主管教育 行政機關定之。」「原住民學生報考高級中等以上學校新生入學考試，除研究所、學士後各學系招生不予優待外，其優待方式，依下列規定辦理：一、報考高級中等 學校：（一）參加申請及登記分發入學者，其國民中學學生基本學力測驗成績，以加總分百分之二十五計算。（二）參加音樂及美術班之甄選入學者，其國民中學學 生基本學力測驗成績及術科或其他非學科測驗成績，以加總分百分之十計算（第1項第1款）。…前項第一款、第三款、第四款之第一目及第二款優待方式，取得原 住民文化及語言能力證明者，以加總分（原始總分）百分之三十五計算，取得證明之相關規定，由中央原住民主管機關會同中央主管教育行政機關定之（第2項）。 原住民學生依第一項優待達錄取標準者，其入學各校之名額採外加方式辦理，不占各級主管教育行政機關原核定各校（系、科）招生名額，並以原核定招生名額外加 百分之二為限，其計算遇小數點時，採無條件進位法取整數計算。但下列情形之一者，其招生名額外加比率，得不受百分之二之限制：一、成績總分同分，或遇同分 參酌至最後一項之結果仍相同者，增額錄取。二、原住民聚集地區、重點學校及特殊科系，得衡酌學校資源狀況及區域特性，依原住民學齡人口分布情形及就讀現況 調高比率；其調高之比率，高級中等學校，由主管教育行政機關會商定之；大專校院，由各校定之，報中央主管教育行政機關備查（第3項）。前三項優待方式，自 九十六學年度各招生考試適用。但第一項第一款、第三款、第四款之第一目及第二款優待方式，於未取得原住民文化及語言能力證明者，自九十九學年度招生考試 起，其加分比率逐年遞減百分之五，並減至百分之十為止。（第4項）」分別為原住民族教育法第16條、原住民學生升學優待及原住民公費留學辦法第3條定有明 文。
是原住民學生自96學年度起報考高級中等學校，參加申請及登記分發入學者，其國民中學學生基本學力測驗成績，以加總分百分之二十五計算；參加 音樂及美術班之甄選入學者，其國民中學學生基本學力測驗成績及術科或其他非學科測驗成績，以加總分百分之十計算（註二）；取得原住民文化及語言能力證明 者，則以加總分（原始總分）百分之三十五計算。惟原住民學生依原住民學生升學優待及原住民公費留學辦法第3條第1項優待達錄取標準者，其入學各校之名額採 「外加方式」辦理，不占各級主管教育行政機關原核定各校（系、科）招生名額，除「成績總分同分，或遇同分參酌至最後一項之結果仍相同者，增額錄取」或「原 住民聚集地區、重點學校及特殊科系，得衡酌學校資源狀況及區域特性，依原住民學齡人口分布情形及就讀現況調高比率」外，並以原核定招生名額外加百分之二為 限（註三）。換言之，其入學各校之名額因採「外加方式」辦理，不占各級主管教育行政機關原核定各校（系、科）招生名額，對其他考生權益尚無影響，故本文認 為原住民考高中加分，對其他考生尚難稱不公平。至於學校原本資源因原住民加分入取，以至於每位學生分配到之資源因而減少之問題，則屬另一問題，併予敘明。

【註解】

註一：問題來源：95年8月2日奇摩知識+首頁>教育學習>考試>升學考試＞為何原住民考試可以加分呢?（http://tw.knowledge.yahoo.com/question/?qid=1106080315586）改寫而成。
註二：但於未取得原住民文化及語言能力證明者，自九十九學年度招生考試起，其加分比率逐年遞減百分之五，並減至百分之十為止。
註三：其計算遇小數點時，採無條件進位法取整數計算。

故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著，95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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(一天一情話)
風景會變換,但欣賞風景的,
我希望永遠是妳我依偎時....
老婆,我好愛妳,真的很愛妳....

【新聞與法律】安親班的老師，可以要求小朋友按指紋嗎？

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

台中市有一所安親班 老師，因為放在辦公室裡的兩萬元不見了，懷疑錢是國小學生偷的，竟然要求三名中年級的小朋友按指紋留記錄。讓小朋友覺得被冤枉，心裡很不舒服。家長心疼孩 子被冤枉，要求安親班老師出面道歉。想到被老師冤枉，懷疑拿了安親班老師的兩萬元，十歲的陳小妹妹，一邊說一邊掉眼淚。安親班老師上星期五掉了兩萬元，結 果陳小妹妹和其他兩名中年級的小朋友，被老師要求按指紋，讓陳小妹妹覺得很受傷。來到這家安親班，老師拿出掉了錢的皮夾說，當時兩萬元就放在小皮夾裡，她 會要求小朋友按指紋，是因為要讓孩子知道偷錢是很嚴重的事。雖然老師說，按指紋不是因為懷疑孩子不誠實，不過這麼做卻有觸法的問題。現在家長只希望安親班 向孩子道歉，免得在小朋友心中留下永遠難以抹滅的陰影。(民視新聞黃文良連澤仁台中報導) （註一）。請問，安親班的老師，可以要求小朋友按指紋嗎？

【解析】

按 「維護人性尊嚴與尊重人格自由發展，乃自由民主憲政秩序之核心價值。隱私權雖非憲法明文列舉之權利，惟基於人性尊嚴與個人主體性之維護及人格發展之完整， 並為保障個人生活私密領域免於他人侵擾及個人資料之自主控制，隱私權乃為不可或缺之基本權利，而受憲法第二十二條所保障 (本院釋字第五八五號解釋參照) 。其中就個人自主控制個人資料之資訊隱私權而言，乃保障人民決定是否揭露其個人資料、及在何種範圍內、於何時、以何種方式、向何人揭露之決定權，並保障人 民對其個人資料之使用有知悉與控制權及資料記載錯誤之更正權。惟憲法對資訊隱私權之保障並非絕對，國家得於符合憲法第二十三條規定意旨之範圍內，以法律明 確規定對之予以適當之限制。指紋乃重要之個人資訊，個人對其指紋資訊之自主控制，受資訊隱私權之保障。而國民身分證發給與否，則直接影響人民基本權利之行 使。戶籍法第八條第二項規定：依前項請領國民身分證，應捺指紋並錄存。但未滿十四歲請領者，不予捺指紋，俟年滿十四歲時，應補捺指紋並錄存。第三項規定： 請領國民身分證，不依前項規定捺指紋者，不予發給。對於未依規定捺指紋者，拒絕發給國民身分證，形同強制按捺並錄存指紋，以作為核發國民身分證之要件，其 目的為何，戶籍法未設明文規定，於憲法保障人民資訊隱私權之意旨已有未合。縱用以達到國民身分證之防偽、防止冒領、冒用、辨識路倒病人、迷途失智者、無名 屍體等目的而言，亦屬損益失衡、手段過當，不符比例原則之要求。戶籍法第八條第二項、第三項強制人民按捺指紋並予錄存否則不予發給國民身分證之規定，與憲 法第二十二條、第二十三條規定之意旨不符，應自本解釋公布之日起不再適用。至依據戶籍法其他相關規定換發國民身分證之作業，仍得繼續進行，自不待言。國家 基於特定重大公益之目的而有大規模蒐集、錄存人民指紋、並有建立資料庫儲存之必要者，則應以法律明定其蒐集之目的，其蒐集應與重大公益目的之達成，具有密 切之必要性與關聯性，並應明文禁止法定目的外之使用。主管機關尤應配合當代科技發展，運用足以確保資訊正確及安全之方式為之，並對所蒐集之指紋檔案採取組 織上與程序上必要之防護措施，以符憲法保障人民資訊隱私權之本旨。」為司法院大法官會議94年09 月28日釋字第603號解釋在案，是須符合「限制主體須為國家」及「須符合憲法第23條所揭示之公益原則、比例原則、法律保留原則」等2項要件，始得限制 人民之指紋等資訊隱私權；而人民，並非「國家」，當無限制人民指紋等資訊隱私權之權利，是安親班的老師，當然不可以要求小朋友按指紋。
又「任何人 對於兒童及少年不得有下列行為：八 拐騙、綁架、買賣、質押兒童及少年，或以兒童及少年為擔保之行為。一四 其他對兒童及少年或利用兒童及少年犯罪或為不正當之行為。」「違反第三十條規定者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並公告其姓名。」亦分別為兒童及 少年福利法第30條第8款、第14款、第58條第1項所明定，是任何人亦不得有以兒童及少年為擔保或其他不正當之行為，違反者，則處以新臺幣30000元 以上150000元以下罰鍰，並公告其姓名。然本案中的安親班老師，卻要求小朋友按指紋此不正當之行為，其顯然違反兒童及少年福利法第30條第14款之規 定，台中市政府應依兒童及少年福利法第58條第1項之規定，處以新臺幣30000元以上150000元以下罰鍰，並公告其姓名（註二）。

【註解】

註一：問題來源：96年8月21日奇摩新聞首頁>社會>民視＞懷疑偷錢 老師竟要學生按指紋。
註二：至於本案中的安親班老師，是否涉及刑法第346條之恐嚇罪，或被害人得否依民法第195條之規定，請求賠償相當之金額，則係另一問題。

故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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(一天一情話)
看著妳寫給我的8封信,雖然數量少的可憐,
但字裡行間內,我仍感受到妳的愛,
老公將更溫柔地的心情以待......

【行政法律問題】8月18日颱風天，警察可以逕為封橋嗎？

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

報載：8月18日風災當天，公路局管有之橋樑為警察以警示帶所封，嗣1小時後公路局現場勘驗結果，認為無安全顧慮，因而將警示帶取下，開放橋樑供民眾使用，讓人有無所適從的感覺。請問警察可以逕為封橋嗎？公路局得另行處置嗎？

【解析】

按 「警察為制止或排除現行危害公共安全、公共秩序或個人生命、身體、自由、名譽或財產之行為或事實狀況，得行使本法規定之職權或採取其他必要之措施。警察依 前項規定，行使職權或採取措施，以其他機關就該危害無法或不能即時制止或排除者為限。」為警察職權行使法第28條定有明文，是警察為制止或排除現行危害公 共安全或個人生命、身體或財產之事實狀況，雖得行使警察職權行使法規定之職權或採取其他必要之措施，惟以「其他機關」就該危害無法或不能即時制止或排除者 為限。換言之，「其他機關」就該危害得即時制止或排除者，警察尚不得行使警察職權行使法規定之職權或採取其他必要之措施。而本案，公路局即認為該橋樑無安 全顧慮，警察逕為封橋，就法而言，值得商榷；但開放供民眾使用之橋樑若斷裂，人民之生命、身體及財產必損失嚴重（註一），在公路局無法「及時會同勘測」之 時，警察逕為封橋，防止危害之發生，仍不失為一項良好的處置（註二）。

【註解】

註一：此，由臺北高等行政法院94年11 月25日93年度訴字第2176號判決：「(二)再者，參加人履次對原告經營之觀音瀑布風景區實施經營管理與安全維護督導檢查，結果均有安全之虞，情形如 下：參加人91年12月4日復以府交觀字第0000000號函通知原告：『有關貴公司經營之觀音瀑布風景區內2號吊橋老舊有安全之虞，為顧及遊客安全，請 儘速維修或暫時封閉，以避免發生意外，並將辦理情形副知本府。』92年8月22日參加人再以嘉縣觀產字第0000000000號函檢送『觀光及遊樂地區經 營管理與安全維護檢查紀錄表』，並於說明欄中載明：『本府對貴公司吊橋安全檢查，於91年12月4日91府交觀字第0000000號函請儘速維修或暫時關 閉，並將辦理情形副知本府，至今未獲貴公司函文複查；另於農曆年前依規定強制封橋並設置警告標示牌，要求儘速維修並於維護改善結果報請本府複查合格後，始 可撤除封橋事宜。但貴公司卻擅自拆除封橋設施並將警告標示牌轉向，未盡維護遊客安全責任，嚴重違規。請貴公司依前開檢查所列缺失改正，否則本局將依違反 『發展觀光條例』相關規定辦理。』92年9月15日參加人復委請結構技師公會派員現場勘查吊橋、旋轉梯等設施結構安全性，經現場勘查後，認定有吊橋橋面及 其構架木料有腐壞、吊橋纜索錨錠螺栓部分螺帽已脫落、吊橋主索鞍座未依原設計方式或採滑輪型式設置、旋轉銅樓梯鋼板與鋼管部分銹蝕嚴重、及部分護欄已嚴重 變形等缺失，已達嚴重影響遊客安全之程度。此分別有各該公函、檢查紀錄表、台灣省結構工程技師公會鑑定案件初勘記錄表附於本院卷二第54-58頁可稽。是 以，原告經營之觀音瀑布風景區內之吊橋、旋轉梯之結構確有安全之虞。」參照得知。
註二：換言之，值此情形，警察應先通知公路局「及時會同勘測」，在公路局無法「及時會同勘測」之時，警察封橋，防止危害之發生，始具正當性。

故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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颱風天後的七夕,我特別珍惜
依偎在身傍的妳...而妳依然
是那麼溫柔地...........

【房地產法律問題】屋主入獄，如何完成點交？

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

透過永慶房屋購屋，要辦理點交房屋時，屋主失聯得知(上網)可能入獄，要如何完成點交房屋（註一）？

【解析】

按 「稱委任者，謂當事人約定，一方委託他方處理事務，他方允為處理之契約。」「為委任事務之處理，須為法律行為，而該法律行為，依法應以文字為之者，其處理 權之授與，亦應以文字為之。其授與代理權者，代理權之授與亦同。」「受任人受特別委任者，就委任事務之處理，得為委任人為一切必要之行為。」「受任人受概 括委任者，得為委任人為一切行為。但為左列行為，須有特別之授權：一 不動產之出賣或設定負擔。二 不動產之租賃其期限逾二年者。三 贈與。四 和解。五 起訴。六 提付仲裁。」分別為民法第528條、第531條、第533條、第534條定有明文，是不動產出賣人與不動產經紀業或經紀人員間，苟有出賣該不動產之書面特 別授權，不動產經紀業或經紀人員非不得為不動產出賣人辦理房屋之點交。又「代理人於代理權限內，以本人名義所為之意思表示，直接對本人發生效力。」「代理 人非經本人之許諾，不得為本人與自己之法律行為，亦不得既為第三人之代理人，而為本人與第三人之法律行為。但其法律行為，係專履行債務者，不在此限。」分 別為民法第103條第1項、第106條所明定，是不動產出賣人苟有許諾代理人；該代理人於代理權限內，亦得為不動產出賣人辦理房屋之點交。故本案，不動產 出賣人（屋主）雖入獄，亦得依前開說明完成點交。

【註解】

註一：問題來源：96年8月16日植根法律網＞植根法律網討論區＞生活法律問題討論區＞房屋點交問題。


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男人總是在找一生值得再三疼愛的女人;
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【房地產法律問題】意外死亡是否為凶宅？

【問題】

意外死亡是否為凶宅（註一）？

【解析】

按 凶宅雖為足以影響購買意願之重大事項（註二），然依實務上之見解，凶宅尚非物之瑕疵（註三），是坊間買賣乃以保證非凶宅之方式，以確保買受人之權益（註 四）。但何謂凶宅？從內政部90年7月11日台內中地字第9082362號公告頒行（行政院消費者保護委員會第七十八次委員會議通過）之成屋買賣契約書範 本附件一建物現況確認書第6項次：「本建物（專有部分）於賣方持有產權期間是否曾發生凶殺或自殺致死之情事。」觀之，似認為凶宅乃指曾發生凶殺或自殺致死 情事之房屋而言，至於意外死亡者，則非前開現況確認書所言之凶宅（註五）。惟本文認為，坊間買賣就是否為凶宅即以保證品質之方式處理，苟賣方於建物現況確 認書內所保證之品質及於「意外死亡」，則買受人非不得於民法第365條（註六）所定除斥期間內解除契約，或請求減少價金（註七），或不解除契約或請求減少 價金，而請求不履行之損害賠償（註八）。

【註解】

註一：問題來源：96年8月16日朋友所問。
註二：臺灣高等 法院96年06月12 日96年度抗字第830號民事裁定：「二、抗告意旨略以：債務人甲○○早於95年11月3日即知本件拍賣之不動產為凶宅，其知情蓄意隱瞞，自屬價值減少之 不完全給付，此無法補正，抗告人以抗告狀解除該拍賣之買賣法律關係，拍定既不存在，自應撤銷原執行法院96年2月1日所為之拍定程序。債務人身為房地產仲 介，又為凶宅內死者之同事及房東，其故意不告知該拍賣不動產為凶宅，致使拍賣公告未真實呈現凶宅之實情，嚴重影響信賴法院公信力參與法拍之應買人，亦嚴重 損及抗告人權益，原執行法院於96年2月1日前未發函至臺北市警察局大同分局確認瞭解實際狀況，至96年3月7日始發函至該分局瞭解，係嚴重損及抗告人權 益之拍賣瑕疵，自應予撤銷。『凶宅係足以影響購買意願之重大事項』，應依強制執行法第81條第2項詳載於拍賣公告上，原執行法院對於不可歸責、重大損害於 拍賣不動產之情形，本應不許拍定，應撤銷不動產拍賣程序，不能以抗告人既已拍定而不予撤銷拍賣程序，殊有違誠信原則等語。」參照。
註三：台灣高等 法院91年01月23日90年度上易字第401號民事判決：「(一)物之出賣人對於買受人，應擔保其物依第三百七十三條之規定危險移轉於買受人時無滅失或 減少其價值之瑕疵，亦無滅失或減少其通常效用或契約預定效用之瑕疵，民法第三百五十四條第一項固定有明文。惟所謂物之瑕疵，係指存在於物之缺點而言。須當 事人有所約定，或依通常交易觀念，認為應具備之價值、效用或品質而不具備者，始得謂為物有瑕疵，亦即，物是否具有瑕疵，應以一般交易觀念上是否屬於物之瑕 疵認定之。建築物是否因為曾有人於此自殺而成為『凶宅』，僅屬於個人主觀面及心理面之範疇，因人、因時、因宗教信仰等不同而有異，亦可藉由時間經過、記憶 淡忘或宗教儀式去除該不安之心理，在一般交易觀念上，顯難認將導致物之價值、效用或品質不具備，自非謂物之瑕疵。故雖有人曾自系爭房屋所在同棟別樓層跳樓 自殺過，系爭房屋未必成為『凶宅』，且在一般交易觀念上，難謂將導致房屋價值、效用、品質之減損，自不得指為瑕疵。況該名自殺者亦非自系爭房屋中跳樓，無 所謂影響居住品質或減少價值可言。系爭房既無效用或品質等物之瑕疵，則上訴人以有人自其他樓層跳樓自殺過即屬系爭房地有重大瑕疵，而解除系爭買賣契約，自 屬無據。」參照。另臺灣臺北地方法院90年05月03日89年度訴字第4750號民事判決、臺灣板橋地方法院94年05月26日94年度訴字第182號民 事判決亦可資參照。
註四：臺灣臺北地方法院95年12月04日95年度消字第4號民事判決：「四、兩造不爭執之事實… (二)被告太平洋公司於93年10月26日製作不動產重要事項說明書，其中有關標的物現況說明書中就『標的物之專有部分（含約定專用及增建部分）於賣方產 權是否曾經發生兇殺或自殺致死（即凶宅）之情事』乙欄係記載為『否』，上開說明書並經原告與被告庚○○之代理人己○○於93年10月27日分別用印、簽名 確認內容（見本院卷第28至35頁之不動產重要事項說明書及第19頁之標的物現況說明書）。」參照。
註五：臺灣臺北地方法院95年12月04日 95年度消字第4號民事判決：「本件原告主張被告太平洋公司之經紀人員違背善良管理人注意義務，而未履行其應盡之義務告知系爭房地曾發生非自然死亡或其下 方有捷運穿越之事，使原告受有損害，依消費者保護法第7條第1項、第3項、民法第544條規定對原告應負賠償之責，惟查，系爭房地並未有『非自然死亡』之 事，業如前述，至於系爭房地下方固有捷運穿越之事，惟依原告所提出之證據及卷內相關事證，尚無從證明原告受有何損害，則原告主張依上開規定請求被告太平洋 公司賠償其所受損害云云，即非有據。」參照。
註六：民法第365條：「買受人因物有瑕疵，而得解除契約或請求減少價金者，其解除權或請求權，於買受人依第三百五十六條規定為通知後六個月間不行使或自物之交付時起經過五年而消滅。前項關於六個月期間之規定，於出賣人故意不告知瑕疵者，不適用之。」參照。
註七：民法第359條：「買賣因物有瑕疵，而出賣人依前五條之規定，應負擔保之責者，買受人解除其契約或請求減少其價金。但依情形，解除契約顯失公平者，買受人僅得請求減少價金。」參照。
註八：民法第360條：「買賣之物，缺少出賣人所保證之品質者，買受人得不解除契約或請求減少價金，而請求不履行之損害賠償；出賣人故意不告知物之瑕疵者亦同。」參照。

故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著，95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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12.整理中：公寓大廈部分(五南)。

(一天一情話)
一天一情話,只為讓妳快樂...

【新聞與法律】受教權vs產假

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

報載：教育部又有創舉，因為近年來高中女學生懷孕比例越來越高，教育部準備要修改規定，讓高中女生可以請產假和育嬰假，避免因為生產中斷學業，雖然婦女團 體表示認同，但是大部分的學生都覺得，有點誇張。學生有事請事假，生病請病假，不過最快從今年起，高中女生還可以請產假，如果比照勞基法，最多可請56 天，還有2年的育嬰假。同學們覺得誇張，但是近年來，高中女生懷孕生子越來越多，一旦請假超過學期的1/3，就要被迫休學，教育部為了保障學生的受教權， 才會考慮讓學生可以請產假。婦女團體雖然表示贊同，不過可以請產假並不代表鼓勵這樣的行為，況且未滿18歲懷孕，還會涉及妨害性自主罪，請產假，只是希望 能給懷孕的女學生多一點選擇的權利。(民視新聞徐台蓀、蕭維任台北報導)（註一）。請問，學生之受教權與請產假有何關係？教育部修正「高級中學學生成績考 查辦法」是否有理?

【解析】

按「高級中學學生修畢應修課程或一百六十學分，成績及格，應由學校發給畢業證書。高級中學學 生成績考查辦法，由中央主管教育行政機關定之。」「學生缺課除因公、因病或因特殊事故經學校核准給假外，其缺課時數達該科目全學期教學總時數三分之一者， 不予成績考查，該科目成績並以零分計算。」「德行成績之考查，以八十分為基本分數，並依導師綜合學生平時德行表現、『出缺席情形』、獎懲紀錄、社團活動、 生活競賽等有關資料初評後，提學生事務會議審議。」「學生除公假外，全學期缺課達教學總日數二分之一者，應辦理休學。」分別為現行高級中學法第4條、高級 中學學生成績考查辦法第15條、第19條、第22條定有明文，是學生之受教權顯與學生之出缺席情形有相當之關係；未成年高中生懷孕苟因其請產假而影響其受 教權，學校自應積極維護懷孕學生之受教權，提供必要之協助（註二），而非一味以道德或宗教觀點限制之，故本文以為教育部修正「高級中學學生成績考查辦法」 以維護懷孕學生之受教權，仍值得贊同。

【註解】

註一：資料來源：奇摩新聞首頁>地方＞中部離島>民視＞高中生請產假+2年育嬰假(http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/070510/11/e4mp.html)。
註二：性別平等教育法第14條第3項：「學校應積極維護懷孕學生之受教權，並提供必要之協助。」參照。


故鄉簡介:

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作品：
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(一天一情話)
那一刻,我愛上妳;
而今,我更加愛妳...

【房地產法律問題】移轉登記請求權消滅時效之中斷

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

先父於民國54年向土地共 同持分人買2分地，賣方遷居，一再推拖未履行過戶事宜，後經本人繼承，經多方努力其卻不理睬，後送法院審理，其主張請求權超過15年消滅，僅願返還買賣價 金8000元，因此土地地形惡劣陡峭；經本人多年整理花費無數金錢心血，木已成林，而且是先父唯一留給我的財產。請問有何法律，可以讓我得到更公平合理的 處理方式（註一）？

【解析】

按「消滅時效，因左列事由而中斷：一 請求。二 承認。三 起訴。左列事項，與起訴有同一效力：一 依督促程序，聲請發支付命令。二 聲請調解或提付仲裁。三 申報和解債權或破產債權。四 告知訴訟。五 開始執行行為或聲請強制執行。」「時效中斷者，自中斷之事由終止時，重行起算。」分別為民法第129條、民法第137條第1項定有明文，是消滅時效，因 「請求」（註二）、「承認」（註三）、「起訴」（註四）事由而中斷（註五）。本案苟有前揭事由，提問人自得主張消滅時效因「請求」或「承認」或「起訴」而 中斷；時效則自中斷之事由終止時，重行起算之。

【註解】

註一：問題來源：96年8月6日台灣法律網>免費會員區>法律問題(會員)討論區＞買賣土地超過15年請求權消滅？
註 二：此稱請求，係指於該條其他各款情形以外，債權人對於債務人請求履行債務之催告而言（最高法院48年06月30日台上字第936號判例參照），其無需何 種之方式，衹債權人對債務人發表請求履行債務之意思即為已足（最高法院51年12月20日台上字第3500號判例參照）。
註三：此稱承認，係指義 務人向請求權人表示是認其請求權存在之觀念通知而言，其不以明示為限，默示的承認，如請求緩期清償、支付利息等，亦有承認之效力（最高法院51年05月 05日台上字第1216號判例、51年03月08日台上字第490號判例、61年03月17日台上字第615號判例參照）。
註四：此稱起訴，係指正當權利人對正當義務人為之者而言（最高法院51年12 月27日台上字第3624號判例參照）。
註五：時效視為不中斷者，民法第130條至第136條參照。


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(一天一情話)
或許那一天,走上歸途;
不知老婆,願意否?

【兒童及少年福利法律問題】老師對學生體罰，是否違反兒童及少年福利法？

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

報 載：民進黨籍台北市議員徐佳青今天質疑，台北市建安國小一位梁姓老師涉及不當體罰，以長笛、鼓棒等樂器敲打學生手臂、頭部，甚至要求級任班中的班長和副班 長，將認為「不受教」的學生拖出教室，過程因掙扎造成身體傷害，學生迄今仍在接受心理治療，不敢回學校上課。徐佳青說，這位老師從2003年開始就出現不 當體罰紀錄，同時連續五年考績乙等，家長也多次向校方反映；不過最近這次不當體罰案例，教評會經過表決，最後僅做出申誡處分，讓人無法接受；她要求，教育 局必須專案處理、介入調查，更不能放任學校僅以申誡了事。對議員質疑，台北市教育局國教科股長黃宇瑀表示，零體罰是教育局既定政策，如真如議員與家長指 控，類似行為相當可議。她說，教育局會先退回校方呈報的考績委員會紀錄，並要求重新開會審議，如學校考績會仍不妥當處理，也不排除教育局召開考績委員會討 論。徐佳青今早召開記者會作以上表示，受邀出席的家長淚流滿面，並表示因為太心痛，無法心平氣和地談問題。徐佳青則說，看到自己小孩被不當體罰，甚至拖出 教室，家長與學生自然無法承受這樣的委屈，所以已提出告訴；不過當初還是拖人出教室的班長、副班長家長打電話來道歉，才讓這件不當體罰事件曝光。建安國小 校長吳金蘭則表示，對家長實在很抱歉，校方只能請求家長的原諒。對梁老師的不當體罰情形，校方已多次告知不能體罰，還在五月啟動了不適任教師輔導機制，但 梁老師六月起請假，接著放暑假，校方也莫可奈何，只能請她閱讀兩本書後提交心得報告。她也說，對類似不當管教事件，家長在五月份反映後，校方先後在五月、 七月兩度召開考績委員會，但會中表決結果就是各作申誡一次處理，校長也無從干預。徐佳青則說，這位老師也曾在上課時以學童忘記帶水彩等用品為由，在課堂上 一一打電話給家長，斥責學童和家長，類似作法讓人難以接受，教育局應徹底清查，並以專案處理要求提早退休（註一）。請問，老師對學生體罰，是否違反兒童及 少年福利法？又教育人員知悉兒童及少年有遭受身心虐待時，未於24小時內向直轄市、縣 (市) 主管機關通報，將遭受何種處罰？

【解析】

按 「任何人對於兒童及少年不得有下列行為：二 身心虐待。六 剝奪或妨礙兒童及少年接受國民教育之機會。」「違反第三十條規定者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰，並公告其姓名。」分別為兒童及少年福利法第30 條第2款、第6款、第58條第1項定有明文，是任何人對於兒童及少年亦不得有「身心虐待」、「剝奪或妨礙兒童及少年接受國民教育機會」之行為；苟有違反 者，將被處以新臺幣30000萬元以上150000元以下罰鍰，並公告其姓名。惟前揭問題中「體罰」，並非當然構成兒童及少年福利法第30條第2款所稱之 「身心虐待」或第30條第6款所稱之「剝奪或妨礙兒童及少年接受國民教育之機會」，仍應視個案事實判斷之。本案，「該老師以長笛、鼓棒等樂器敲打學生手 臂、頭部」若為事實，自屬「對於兒童及少年有身心虐待之行為」，本案主管機關臺北市政府之專責單位社會局（註二）自應處以新臺幣30000萬元以上 150000元以下之罰鍰，並公告其姓名。

又「醫事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、警察、司法人員及其他執行兒童及少年福利業務人員，知悉兒童及少年有下列情形之一者，應立即向直轄市、 縣 (市) 主管機關通報，至遲不得超過二十四小時：三 遭受第三十條各款之行為。」「違反第三十四條第一項規定而無正當理由者，處新臺幣六千元以上三萬元以下罰鍰。」亦分別為兒童及少年福利法第34條第1項第 3款、第61條所明定，是本案中的校長等教育人員，倘知悉「該老師以長笛、鼓棒等樂器敲打學生手臂、頭部」之事實，在無正當理由下，卻未於24小時內向主 管機關臺北市政府之專責單位社會局通報，將被處以新臺幣6000元以上30000元以下罰鍰。

惟本案，從前揭報導，只見臺北市政府教育局介入處理，臺北市政府社會局有無依法處理，值得大家繼續持續瞭解。

【註解】

註一：資料來源：奇摩新聞首頁>教育>教育學習>中央社＞北市議員指老師不當管教 樂器當體罰工具
（http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/070720/5/hjsj.html94）。
註二：兒童及少年福利法第6條：「本法所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣 (市) 為縣 (市) 政府。前項主管機關在中央應設兒童及少年局；在直轄市及縣 (巿) 政府應設兒童及少年福利專責單位。」參照。

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(一天一情話)
老公雖喜歡做夢,但愛妳是真實的...

【房地產法律問題】定金之返還

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

我媽最近買的一塊土地，地主是委員，仲介好像 是他的親戚，一開始都很親切熱心介紹，一直到看完土地給了握旋金30萬的支票，等仲介跟地主談妥價錢即在約出來簽約，後來地主同意此價錢即變成訂金，下午 就有附近鄰居告知我們土地目前請不出水電或鐵皮屋等問題，當天傍晚我們就打給仲介說資金周轉不靈無法購買請退回訂金，仲介說會商量看看，隔天我們便用 7-11傳真那張合約表示我們要取消請將訂金歸還等字樣給仲介，後來仲介說地主要沒收訂金，原因是我們說要購買土地的，可是我們並沒有簽約啊！這往來的途 中都是仲介在傳話，而且仲介都沒幫我們說話或殺價都在幫立委說話，後來的態度就偶爾不接電話或說要忙選舉的事或說找不到地主，現在已過1星期了，談到最後 只說歸還15萬(一半)，請問我們該如何做，我並不想讓他們白白賺15萬，因為他們不老實並且還有點是立委欺壓的口氣，請問我們可以選擇支票跳票？我們根 本還沒簽約啊！

【解析】

按「代理人於代理權限內，以本人名義所為之意思表示，直接對本人發生效力」「訂約當事人之一方， 由他方受有定金時，推定其契約成立。」「定金，除當事人另有訂定外，適用左列之規定：一契約履行時，定金應返還或作為給付之一部。二契約因可歸責於付定金 當事人之事由，致不能履行時，定金不得請求返還。三契約因可歸責於受定金當事人之事由，致不能履行時，該當事人應加倍返還其所受之定金。四契約因不可歸責 於雙方當事人之事由，致不能履行時，定金應返還之。」分別為民法第103條、第248條、第249條所明定。申言之，訂約當事人之一方，由他方受有定金 時，推定其契約成立，除當事人另有訂定外，契約因可歸責於付定金當事人之事由，致不能履行（註一）時，定金不得請求返還。另代理人於代理權限內，以本人名 義所為之意思表示，直接對本人發生效力，是以代理人於代理權限內，以本人名義所為之意思表示，委任人自應負授權人之責任（註二）。
本案，主人翁即授權代理人（仲介）處理該土地之買賣事宜，並於看完土地後給了30萬握旋金做為簽約之用，該30萬握旋金並在雙方「知悉下」轉為訂金，自符 合前揭說明而推定該買賣契約成立，且本案之所以致不能履行，乃因本案主人翁拒絕履約所致，自屬歸責於付定金當事人（本案主人翁）之由，30萬定金自不得請 求返還（註三）。至於題意中所指「該土地目前請不出水電或鐵皮屋等問題」，若為事實，且原地主亦可給付，則屬該土地是否構成物之瑕疵而減少價金或解除契約 等問題，與定金是否返還無涉，併予敘明。

【註解】

註一：所謂「致不能履行」者，乃契約推定成立後之嗣後不能也，倘為自始不能， 其後不能情形亦不可除去者，或僅給付遲延，或不完全給付得為補正者，則無民法第249條之適用。
註 二：最高法院56年08月16日台上字第2156號判例：「上訴人既將蓋有本人私章及所經營工廠廠章之空白合約與收據，交由某甲持向被上訴人簽訂契約及收 取定金，顯係由自己之行為表示以代理權授與他人，自應負授權人之責任，則某甲收取定金之行為與上訴人無異，至某甲曾將所收取之定金交付上訴人與否，乃某甲 與上訴人間之問題，上訴人殊不能以未自某甲處收到定金，對抗被上訴人。」參照。
註三：此時之定金，應為解約定金，須於相對人著手履行前為之，最高 法院72年01月07日台上字第85號判例：「解約定金，係以定金為保留解除權之代價，定金付與人固得拋棄定金，以解除契約；定金收受人亦得加倍返還定 金，以解除契約。惟此項解除須於相對人著手履行前為之，相對人已著手履行時，則不得再為此項解除權之行使。」參照。

故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著，95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
4.台灣法律網電子書：勞工權益案例實務 (一)(與劉孟錦律師合編著，96年6月)熱賣中。
5.台灣法律網電子書：勞工權益案例實務（二)(與劉孟錦律師合編著，96年7月)熱賣中。
6.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務（一）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
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9. 台灣法律網電子書：房地產案例實務（一）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
10.台灣法律網電子書：房地產案例實務(二)：公寓大廈篇(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
11.【土地制度簡介】、【事物手扎】、【行政法律問題】、【保證法律問題】、【兒童及少年福利法律問題】等系列文章。
12.整理中：公寓大廈部分(五南)。

(一天一情話)
不要欺負我老婆,絕對不可以
如果欺負她,我將........
老婆:
這是我為妳,所能做的

【房地產法律問題】在自己的家裹抽菸，不可以嗎？

文/楊春吉

【問題】

鄰居愛在廁所內抽菸，因為抽風系統 關係，弄得同層住戶們都是煙味，我的廁所跟他相鄰，煙味飄散到我整間屋子都是，有寫紙條請他能否開個窗戶，不要在廁所內抽，他也回了張紙條：「我在我家裡 抽菸又沒礙到你們，我喜歡在哪邊抽是我的自由」，菸害防治法真的沒有辦法處理嗎（註一）？

【解析】

按「左列場所不得吸 菸：一 圖書室、教室及實驗室。二 表演廳、禮堂、展覽室及會議廳 (室) 。三 室內體育館及游泳池。四 民用航空器、客運汽車、纜車、計程車、渡船、電梯間、密閉式之鐵路列車、捷運系統之車站、車廂及其他各種密閉式之公共運輸工具。五 托兒所、幼稚園。六 醫療機構、護理機構、其他醫事機構及殘障福利機構。七 金融機構、郵局及電信局之營業場所。八 製造、儲存或販賣易燃易爆物品之場所。九 其他經中央主管機關指定公告之場所。前項場所，應設置明顯禁菸標示。」為菸害防制法第13條定有明文，是圖書室、教室、實驗室、表演廳、禮堂、展覽室、會 議廳 (室) 、室內體育館、游泳池、民用航空器、客運汽車、纜車、計程車、渡船、電梯間、密閉式之鐵路列車、捷運系統之車站、車廂、其他各種密閉式之公共運輸工具、托 兒所、幼稚園、醫療機構、護理機構、其他醫事機構及殘障福利機構、金融機構、郵局、電信局之營業場所、製造、儲存或販賣易燃易爆物品之場所及其他經中央主 管機關指定公告之場所，均不得吸菸。至於在自己家中吸菸，因自己家中尚非前開禁止吸菸之場所，是尚不得以菸害防制法處罰之。
惟「住戶不得任意棄置 垃圾、排放各種污染物、惡臭物質或發生喧囂、振動及其他與此相類之行為。」「土地所有人，於他人之土地有煤氣、蒸氣、臭氣、煙氣、熱氣、灰屑、喧囂、振 動、及其他與此相類者侵入時，得禁止之。但其侵入輕微，或按土地形狀、地方習慣，認為相當者，不在此限。」亦為公寓大廈管理條例第16條第1項、民法第 793條所明定，是本案中的提問人，非不得分依公寓大廈管理條例第16條第5項（註二）或公寓大廈管理條例第59條（註三）或民法第793條之規定處理 之，蓋本案中鄰居雖在自己家中抽菸，惟其所生之菸害業隨抽風系統擴散至同層，侵害同層住戶之健康，若不予禁止或排除，長久下來，對同層住戶健康之侵害嚴 重，業逾同層住戶須容忍之相當程度（註四），不得再謂「侵入輕微」或「按土地形狀、地方習慣認為相當者」之故也。

【註解】

註一：問題來源：96年4月14日奇摩知識+首頁>社會人文>法律>生活法律＞鄰居在自己家抽菸。
註二：公寓大廈管理條例第16條第5項：「住戶違反前四項規定時，管理負責人或管理委員會應予制止或按規約處理，經制止而不遵從者，得報請直轄市、縣 (市) 主管機關處理。」參照。
註 三：公寓大廈管理條例第59條： 「區分所有權人會議召集人、臨時召集人、起造人、建築業者、區分所有權人、住戶、管理負責人、主任委員或管理委員有第四十七條、第四十八條或第四十九條各 款所定情事之一時，他區分所有權人、利害關係人、管理負責人或管理委員會得列舉事實及提出證據，報直轄市、縣 (市) 主管機關處理。」參照。
註 四：臺灣高等法院95年03月28日94年度上易字第702號民事判決：「按住戶不得任意排放各種污染物、惡臭物質或發生喧囂、振動及其他與此相類之行 為，公寓大廈管理條例第16條第1項固有明文。惟人類之生活不可能全不烹煮食物或全然靜默不發出聲響，故此規定關於住戶所產生之噪音及油煙方面，自仍以其 情形已違反相關環保法規規定之標準，而影響其他住戶居住之安寧者為限，始得認與該條規定有所違反。」、最高法院96年01月25日96年度台上字第188 號民事判決：「次按興建房屋施工時，所生氣響振動若非劇烈嚴重已逾法定標準或常人可忍受之相當程度者，依民法第七百九十三條但書規定，鄰地所有權人即有容 忍之義務。而上訴人因系爭工程之施工所生氣響振動，是否已逾越土地相鄰關係應容忍之程度…」參照。

故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
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【新聞與法律】警察對八歲男童實施酒測，可以嗎？

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

報載：宜蘭縣八歲的林姓男 童遭車撞傷，警方又對他酒測、開單；花蓮高分院法官湯文章昨天批評警方對行人酒測，於法無據，是在「亂搞」。縣警局長耿繼文也認為執行酒測警員「小題大 作」、「不符比例原則」，研議處分，日後也不會對行人酒測。湯文章指出，酒測是針對開車的行為人，男童又沒有開車，也未滿十四歲，沒有行為能力，警方憑什 麼對他酒測？就算是成人，喝酒也是個人自由，只要沒有開車，即使發生車禍，警方也沒有權力酒測。湯文章強調，酒測是針對刑案行為人，如果肇事駕駛在法庭 上，為撇清自己責任，指摘男童酒駕，那他得自行舉證，警方就算為保全證據，男童也沒有義務接受酒測，警方更不得濫權。花蓮縣警局交通隊組長張雄源表示，依 交通事故處理規範，酒測只針對汽機車駕駛人，行人部分則沒有規定；此次警方對八歲男童實施酒測，確實有失比例原則，也違反交通事故處理規範，處理有瑕疵。 張雄源指出，過去行人與汽機車發生車禍，如果從外觀上可覺察行人有喝酒跡象，基於公平原則，兩方都酒測；行人沒有喝酒跡象，一般都不會酒測。但如果機動車 輛駕駛人要求對行人酒測，警方也會酒測。張雄源說，對行人酒測結果，不是用來處罰行人，而是兩方和解及供檢察官、法官釐清車禍發生的因果關係及雙方責任。 警政署對男童在道路上玩，卻被開單告發處三百元，覺得執法過當，花蓮警方已決定撤銷罰單（註一）。請問警察對八歲男童實施酒測，真的，不可以嗎？

【解析】

按 「警察對於已發生危害或依客觀合理判斷易生危害之交通工具，得予以攔停並採行下列措施：三 要求駕駛人接受酒精濃度測試之檢定。」固為警察職權行使法第3條第1項定有明文，惟「警察行使職權，不得逾越所欲達成執行目的之必要限度，且應以對人民權 益侵害最少之適當方法為之。」「行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。」亦為警察職權行使法第8條第1項第3款、行政程序法第4條所明定，是警察對於已 發生危害或依客觀合理判斷易生危害之交通工具，得予以攔停並要求駕駛人接受酒精濃度測試之檢定，惟不得逾越所欲達成執行目的之必要限度，且應以對人民權益 侵害最少之適當方法為之，並應受法律及一般法律原則之拘束。法令苟無明文，行政機關雖非不得依無法律授權之職權命令行之，惟涉及人民權利義務者，依無法律 授權之職權命令行之者，自與法律保留原則有違，應屬違法（註二）。而對於行人酒測，法令並未有規定，是本案中的警察對於行人酒測，應屬違法；況本案中的八 歲男童，並無喝酒並同時駕車之情況，然警察僅為交通事故責任之釐清，卻對八歲男童實施酒測，顯然逾越所欲達成執行目的之必要限度，違法至為明顯。
又 「本條例所用名詞釋義如下：一、道路：指公路、街道、巷衖、廣場、騎樓、走廊或其他供公眾通行之地方。」「行人在道路上有下列情形之一者，處新臺幣三百元 罰鍰：四、於交通頻繁之道路或鐵路平交道附近任意奔跑、追逐、嬉遊或坐、臥、蹲、立，足以阻礙交通。」固分別為道路交通管理處罰條例第3條第1款、第78 條第4款所明定，惟行政機關為「交通頻繁」此不確定法律概念之判斷時，仍應合乎事理，具有適當性（註三）。本案，行政機關為「交通頻繁」此不確定法律概念 之判斷時，是否合乎事理，具有適當性（註四），本文認為有待商權，行政機關決定撤銷本案罰單，值得贊同。

【註解】

註一：資料來源：聯合新聞網＞酒測8歲童 將處分濫權警員(
http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/070720/2/hl4m.html9)。
註 二：司法院大法官會議82年02月12日釋字第313號解釋文：「對人民違反行政法上義務之行為科處罰鍰，涉及人民權利之限制，其處罰之構成要件及數額， 應由法律定之。若法律就其構成要件，授權以命令為補充規定者，授權之內容及範圍應具體明確，然後據以發布命令，始符憲法第二十三條以法律限制人民權利之意 旨。民用航空運輸業管理規則雖係依據民用航空法第九十二條而訂定，惟其中因違反該規則第二十九條第一項規定，而依同規則第四十六條適用民用航空法第八十七 條第七款規定處罰部分，法律授權之依據，有欠明確，與前述意旨不符，應自本解釋公布日起，至遲於屆滿一年時，失其效力。」、86年03月21日釋字第 423號解釋文：「又以秩序罰罰鍰數額倍增之形式而科罰，縱有促使相對人自動繳納罰鍰、避免將來強制執行困擾之考量，惟母法既無規定復未授權，上開標準創 設相對人於接到違規通知書起十日內到案接受裁罰及逾期倍增之規定，與法律保留原則亦屬有違，其與本解釋意旨不符部分，應自本解釋公布之日起，至遲於屆滿六 個月時失其效力。」參照。
註三：請參李建良，不雅的名字－「不確定法律概念」之解釋適用與司法審查，收錄於月旦法學教室，月旦法學雜誌別冊3公法學篇1995-2002（2002年2月初版1刷），第126頁以下。
註四：例如僅以「道路寬路小於6公尺或4公尺」就逕予判斷為「非交通頻繁之道路」，就不具有適當性。

故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
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資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
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企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
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3.老公的情書:與老婆綺萱合著，95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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(一天一情話)
永久或許是一種傳說,
但我寧願相信;
生命的任一端,
都有妳.....

【交通事故法律問題】什麼的時機，當事人可以申請鑑定

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

什麼的時機，當事人可以申請車輛行車事故鑑定（註一）？

【解析】

按 「警察機關對道路交通事故現場，應就下列事項詳加勘察、蒐證、詢問關係人，據以分析研判：一、事故地點、通向、交通情況及周圍環境狀況。二、地面因事故形 成之各項痕跡及散落物狀況。三、駕駛人身心狀況與人、車損傷之痕跡、程度及附著物之狀況。四、事故當事人、車輛位置及形態。五、事故過程中之人、車動態及 各關係地點（第1項）。前項各款之勘察、蒐證，應儘量使事故當事人及證人在場說明，並以現場圖及攝影作成紀錄，詳實填寫道路交通事故調查報告表，對事故當 事人及證人陳述作成紀錄或筆錄。現場圖由當事人或在場人簽名（第2項）。事故當事人因故無法在場陳述事故發生情形或其陳述內容有再查證必要者，警察機關得 通知車輛所有人、當事人或相關人員到場說明（第3項）。」「道路交通事故案件當事人或利害關係人，得於下列期間向警察機關申請閱覽或提供相關資料：一、於 事故現場得申請提供道路交通事故當事人登記聯單。二、於事故七日後得申請閱覽或提供現場圖、現場照片。三、於事故三十日後得申請提供道路交通事故初步分析 研判表。前項資料之閱覽應於警察機關之辦公處所為之，不得攜出或塗改增刪；警察機關得以複印或備份方式提供現場照片。申請提供資料所需費用，由申請人負 擔。」分別為道路交通事故處理辦法第10條第1項、第2項、第3項、第13條定有明文，是警察機關對道路交通事故現場，應就「事故地點、通向、交通情況及 周圍環境狀況」、「地面因事故形成之各項痕跡及散落物狀況」、「駕駛人身心狀況與人、車損傷之痕跡、程度及附著物之狀況」、「事故當事人、車輛位置及形 態」、「事故過程中之人、車動態及各關係地點」等事項詳加勘察、蒐證、詢問關係人，據以分析研判；警察機關為前開各項之勘察、蒐證，應儘量使事故當事人及 證人在場說明，並以現場圖及攝影作成紀錄，「詳實填寫」道路交通事故調查報告表，對事故當事人及證人陳述作成紀錄或筆錄；現場圖則由當事人或在場人簽名。 另道路交通事故案件當事人或利害關係人（註二），雖得於事故現場申請提供道路交通事故當事人登記聯單，或於事故七日後得申請閱覽或提供現場圖、現場照片， 或於事故三十日後得申請提供道路交通事故初步分析研判表；惟前開資料之閱覽應於警察機關之辦公處所為之，不得攜出或塗改增刪，且應負擔提供資料所需費用。 換言之，警察機關負有「詳實填寫道路交通事故調查報告表」之義務，苟有未詳實填寫者，自得依法請求更正之（註三）。
至於什麼的時機，可以申請鑑定？當事人倘對警方所提「事故肇事原因初步事故分析研判表」內容有異議，可在未進入司法程序前，事故發生後一定期間內（註四），依車輛行車事故鑑定及覆議作業辦法，逕向車輛行車事故鑑定委員會提出申請鑑定。惟下列案件不予受理鑑定，亦應注意。
一 鑑定案件進入司 (軍) 法機關訴訟程序中，且非經各該機關囑託者。
二 當事人申請或警 (憲) 機關移送之案件距肇事日期逾六個月以上。但
因天災或其他不可歸責之事由而遲誤該期限者，不在此限。
三 非屬道路交通管理處罰條例第三條第一款所指道路範圍之行車事故案
件。
四 慢車與慢車，慢車與行人事故案件。
五 已鑑定之行車事故案件（註五）。

【註解】

註一：問題來源：96年7月16日台灣法律網>免費會員區>法律問題(會員)討論區＞孕婦穿越馬路車禍造成骨折。改寫而成。
註 二：交通事故當事人之家屬，應屬此稱之利害關係人，內政部警政署73年10月8日警署交字第3104號函：「一、交通事故當事人『或其家屬』，為瞭解事故 發生及處理情況，應准予閱覽有關資料，請查照並轉飭所屬照辦，嗣後如再發現有拒不提供情事，當即追究有關人員責任。二、閱覽資料之範圍，以道路交通事故調 查報告表、現場圖及現場照片為限。閱覽應在辦公室內為之，不得攜出，並應慎防塗改增刪。其中現場圖部份，亦得應其所請複印交付。」可資參照。
註 三：政府資訊公開法第3條：「本法所稱政府資訊，指政府機關於職權範圍內『作成』或『取得』而存在於文書、圖畫、照片、磁碟、磁帶、光碟片、微縮片、積體 電路晶片等媒介物及其他得以讀、看、聽或以技術、輔助方法理解之任何紀錄內之訊息。」、第14條第1項：「政府資訊內容關於個人、法人或團體之資料有錯誤 或不完整者，該個人、法人或團體得申請政府機關依法更正或補充之。」參照。
註四：例如臺北市車輛行車事故鑑定委員會就規定，若對警方所提「事故肇事原因初步事故分析研判表」內容有異議，可於事故發生後6個月內逕向本會提出申請鑑定（http://www.taac.taipei.gov.tw/。）
註五：車輛行車事故鑑定及覆議作業辦法第3條參照。


故鄉簡介:

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(一天一情話)
3天香港行,肥了我倆,也濃了愛情...
此刻,我想對妳說,更愛妳了....

【房地產法律問題】仲介賺取價差，可以嗎？

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

我賣房子的時找了一個知名仲介公司，要賣的時候仲介很快就找到了買家，但誇張的是原來仲介公司以人頭戶向我購買，再賣於買方，以賺取價差，想請問我可以告他解除買賣嗎（註一）？

【解析】

按 「經紀業或經紀人員不得收取差價或其他報酬，其經營仲介業務者，並應依實際成交價金或租金按中央主管機關規定之報酬標準計收（註二）。違反前項規定者，其 已收取之差價或其他報酬，應於加計利息後加倍返還支付人。」為不動產經紀業管理條例第19條定有明文，是經紀業或經紀人員自不得收取差價或其他報酬，倘有 違反者，其已收取之差價或其他報酬，應於加計利息後加倍返還支付人。是本案中的出賣人，得向經紀業或經紀人員請求「加倍」返還「該價差加計利息後之金 額」。惟除「另有約定」或「被詐欺或被脅迫而為意思表示」（註三）外，尚不得解除買賣契約，蓋民法規定買賣契約得解除者，係「給付遲延仍未於催告期限內履 行」（註四）、「不按照時期給付」（註五）、「自始客觀給付不能」（註六）、「買賣標的物有瑕疵，不能除去瑕疵」（註七）、「可歸責於債務人之事，致不完 全給付」（註八）等情形之一者而言，尚不及「仲介收取差價或其他報酬」之故也。

【註解】

註一：問題來源：96年7月23日台灣法律網>免費會員區> 法律問題(會員)討論區＞如何催收管理費較合法?改寫而成。
註 二：實務上，臺灣高等法院95年04月18日94年度重上字第103號民事判決：「按居間人，以契約因其報告或媒介而成立者為限，得請求報酬；如依情形， 非受報酬即不為報告訂約機會或媒介者，視為允與報酬。未定報酬額者，按照價目表所定給付之。無價目表者，按照習慣給付；居間人因媒介應得之報酬，除契約另 有訂定或另有習慣外，由契約當事人雙方平均負擔。民法第568條第1項、第566條、第570條分別定有明文；又經紀業或經紀人員不得收取差價或其他報 酬，其經營仲介業務者，並應依實際成交價金或租金按中央主管機關規定之報酬標準計收，不動產經紀業管理條例第19條第1 項亦定有明文。再所謂『中央主管機關規定之報酬標』」，依內政部89年5月2日內中地字第0000000 號函示，不動產經紀業或經紀人員經營仲介業務者，其向買賣或租賃之一方或雙方收取報酬之總額合計不得超過該不動產實際成交價金百分之六或一個半月之租金。 是上訴人主張依習慣請求以1個月租金額計算之居間報酬，固屬有據，然依民法第570條規定，應由契約當事人雙方平均負擔，故上訴人得請求之居間報酬為系爭 大樓居間完成樓層（B1、B2、1至10樓、12樓）月租金之一半即3,520,063元【（1,447,500元＋1,945,125 元＋1,042,500元＋900,000元＋1,140,000元＋565,000元）÷2＝3,520,063元（元以下四捨五入）】，超過此部分之 請求，即不應准許。」參照。
註三：民法第92條：「因被詐欺或被脅迫而為意思表示者，表意人得撤銷其意思表示。但詐欺係由第三人所為者，以相對人 明知其事實或可得而知者為限，始得撤銷之。被詐欺而為之意思表示，其撤銷不得以之對抗善意第三人。」、第93條：「前條之撤銷，應於發見詐欺或脅迫終止 後，一年內為之。但自意思表示後，經過十年，不得撤銷。」、最高法院18年01月01日上字第371號判例：「民事法上所謂詐欺云者，係謂欲相對人陷於錯 誤，故意示以不實之事，令其因錯誤而為意思之表示。」參照。
註四：民法第254條：「契約當事人之一方遲延給付者，他方當事人得定相當期限催告其履行，如於期限內不履行時，得解除其契約。」參照。
註五：民法第255條：「依契約之性質或當事人之意思表示，非於一定時期為給付不能達其契約之目的，而契約當事人之一方不按照時期給付者，他方當事人得不為前條之催告，解除其契約。」參照。
註六：民法第256條：「債權人於有第二百二十六條之情形時，得解除其契約。」參照。
註七：民法第359條：「買賣因物有瑕疵，而出賣人依前五條之規定，應負擔保之責者，買受人得解除其契約或請求減少其價金。但依情形，解除契約顯失公平者，買受人僅得請求減少價金。」參照。
註八：民法第227條第1項：「因可歸責於債務人之事由，致為不完全給付者，債權人得依關於給付遲延或給付不能之規定行使其權利。」參照。




故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著，95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
4.台灣法律網電子書：勞工權益案例實務 (一)(與劉孟錦律師合編著，96年6月)熱賣中。
5.台灣法律網電子書：勞工權益案例實務（二)(與劉孟錦律師合編著，96年7月)熱賣中。
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10.台灣法律網電子書：房地產案例實務(二)：公寓大廈篇(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
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12.整理中：公寓大廈部分(五南)。

【房地產法律問題】仲介賺取價差，可以嗎？

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

我賣房子的時找了一個知名仲介公司，要賣的時候仲介很快就找到了買家，但誇張的是原來仲介公司以人頭戶向我購買，再賣於買方，以賺取價差，想請問我可以告他解除買賣嗎（註一）？

【解析】

按 「經紀業或經紀人員不得收取差價或其他報酬，其經營仲介業務者，並應依實際成交價金或租金按中央主管機關規定之報酬標準計收（註二）。違反前項規定者，其 已收取之差價或其他報酬，應於加計利息後加倍返還支付人。」為不動產經紀業管理條例第19條定有明文，是經紀業或經紀人員自不得收取差價或其他報酬，倘有 違反者，其已收取之差價或其他報酬，應於加計利息後加倍返還支付人。是本案中的出賣人，得向經紀業或經紀人員請求「加倍」返還「該價差加計利息後之金 額」。惟除「另有約定」或「被詐欺或被脅迫而為意思表示」（註三）外，尚不得解除買賣契約，蓋民法規定買賣契約得解除者，係「給付遲延仍未於催告期限內履 行」（註四）、「不按照時期給付」（註五）、「自始客觀給付不能」（註六）、「買賣標的物有瑕疵，不能除去瑕疵」（註七）、「可歸責於債務人之事，致不完 全給付」（註八）等情形之一者而言，尚不及「仲介收取差價或其他報酬」之故也。

【註解】

註一：問題來源：96年7月23日台灣法律網>免費會員區> 法律問題(會員)討論區＞如何催收管理費較合法?改寫而成。
註 二：實務上，臺灣高等法院95年04月18日94年度重上字第103號民事判決：「按居間人，以契約因其報告或媒介而成立者為限，得請求報酬；如依情形， 非受報酬即不為報告訂約機會或媒介者，視為允與報酬。未定報酬額者，按照價目表所定給付之。無價目表者，按照習慣給付；居間人因媒介應得之報酬，除契約另 有訂定或另有習慣外，由契約當事人雙方平均負擔。民法第568條第1項、第566條、第570條分別定有明文；又經紀業或經紀人員不得收取差價或其他報 酬，其經營仲介業務者，並應依實際成交價金或租金按中央主管機關規定之報酬標準計收，不動產經紀業管理條例第19條第1 項亦定有明文。再所謂『中央主管機關規定之報酬標』」，依內政部89年5月2日內中地字第0000000 號函示，不動產經紀業或經紀人員經營仲介業務者，其向買賣或租賃之一方或雙方收取報酬之總額合計不得超過該不動產實際成交價金百分之六或一個半月之租金。 是上訴人主張依習慣請求以1個月租金額計算之居間報酬，固屬有據，然依民法第570條規定，應由契約當事人雙方平均負擔，故上訴人得請求之居間報酬為系爭 大樓居間完成樓層（B1、B2、1至10樓、12樓）月租金之一半即3,520,063元【（1,447,500元＋1,945,125 元＋1,042,500元＋900,000元＋1,140,000元＋565,000元）÷2＝3,520,063元（元以下四捨五入）】，超過此部分之 請求，即不應准許。」參照。
註三：民法第92條：「因被詐欺或被脅迫而為意思表示者，表意人得撤銷其意思表示。但詐欺係由第三人所為者，以相對人 明知其事實或可得而知者為限，始得撤銷之。被詐欺而為之意思表示，其撤銷不得以之對抗善意第三人。」、第93條：「前條之撤銷，應於發見詐欺或脅迫終止 後，一年內為之。但自意思表示後，經過十年，不得撤銷。」、最高法院18年01月01日上字第371號判例：「民事法上所謂詐欺云者，係謂欲相對人陷於錯 誤，故意示以不實之事，令其因錯誤而為意思之表示。」參照。
註四：民法第254條：「契約當事人之一方遲延給付者，他方當事人得定相當期限催告其履行，如於期限內不履行時，得解除其契約。」參照。
註五：民法第255條：「依契約之性質或當事人之意思表示，非於一定時期為給付不能達其契約之目的，而契約當事人之一方不按照時期給付者，他方當事人得不為前條之催告，解除其契約。」參照。
註六：民法第256條：「債權人於有第二百二十六條之情形時，得解除其契約。」參照。
註七：民法第359條：「買賣因物有瑕疵，而出賣人依前五條之規定，應負擔保之責者，買受人得解除其契約或請求減少其價金。但依情形，解除契約顯失公平者，買受人僅得請求減少價金。」參照。
註八：民法第227條第1項：「因可歸責於債務人之事由，致為不完全給付者，債權人得依關於給付遲延或給付不能之規定行使其權利。」參照。


故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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【房地產法律問題】領有殘障手冊，會被逕予終止或收回租賃物嗎？

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

我向地方政府承租一塊國有土地，但目前領有殘障手冊，會因而被出租人終止或收回租賃物嗎（註一）？

【解析】

按 「非公用財產類之不動產出租後，除依其他法律規定得予終止租約收回外，遇有左列情形之一者，亦得解約收回：一　基於國家政策需要，變更為公用財產時。二　 承租人變更約定用途時。三　因開發、利用或重行修建，有收回必要時。」為國有財產法第44條定有明定，是非公用財產類之不動產出租後，除依其他法律規定得 予終止租約收回外，遇有「基於國家政策需要，變更為公用財產時」或「承租人變更約定用途時」或「因開發、利用或重行修建，有收回必要時」情形之一者，亦得 解約收回；其中所謂其他法律規定者，係指土地法第114條（註二）、民法第440條（註三）、第443條（註四）、第450條第2項（註五）、第458條 （註六）、耕地三七五減租條例第17條（註七）、第19 條第1項、第2項（註八）等規定而言；是非公用財產類之不動產出租後，苛未符合前開規定所定事由，出租人（國有財產局）自不得逕予終止或收回租賃物。本 案，領有殘障手冊，並非前開規定所定事由，出租人（國有財產局）自不得基於承租人領有殘障手冊之由，逕予終止或收回租賃物。

【註解】

註一：問題來源：96年7月20日植根法律網＞植根法律網討論區 ＞生活法律問題討論區＞承租國有土地問題。改寫而成。
註 二：土地法第114條：「依不定期限租用耕地之契約，僅得於有左列情形之一時終止之：一 承租人死亡而無繼承人時。二 承租人放棄其耕作權利時。三 出租人收回自耕時。四 耕地依法變更其使用時。五 違反民法第四百三十二條及第四百六十二條第二項之規定時。六 違反第一百零八條之規定時。七 地租積欠達二年之總額時。」參照。
註三：民法第440條：「承租人租金支付有遲延者，出租人得定相當期限，催告承租人支付租金，如承租人於其期限 內不為支付，出租人得終止契約。租賃物為房屋者，遲付租金之總額，非達二個月之租額，不得依前項之規定，終止契約。其租金約定於每期開始時支付者，並應於 遲延給付逾二個月時，始得終止契約。租用建築房屋之基地，遲付租金之總額，達二年之租額時，適用前項之規定。」參照。
註四：民法第443條：「承租人非經出租人承諾，不得將租賃物轉租於他人。但租賃物為房屋者，除有反對之約定外，承租人得將其一部分轉租於他人。承租人違反前項規定，將租賃物轉租於他人者，出租人得終止契約。」參照。
註五：民法第450條第2項：「未定期限者，各當事人得隨時終止契約。但有利於承租人之習慣者，從其習慣。」參照。
註 六：民法第458條：「耕作地租賃於租期屆滿前，有左列情形之一時，出租人得終止契約：一 承租人死亡而無繼承人或繼承人無耕作能力者。二 承租人非因不可抗力不為耕作繼續一年以上者。三 承租人將耕作地全部或一部轉租於他人者。四 租金積欠達兩年之總額者。五 耕作地依法編定或變更為非耕作地使用者。」參照。
註七：耕地三七五減租條例第17 條：「耕地租約在租佃期限未屆滿前，非有左列情形之一不得終止：一 承租人死亡而無繼承人時。二 承租人放棄耕作權時。三 地租積欠達兩年之總額時。四 非因不可抗力繼續一年不為耕作時。五 經依法編定或變更為非耕地使用時。」參照。惟農業發展條例89年1月4日修正施行後所訂立之農業用地租賃契約，應依農業發展條例之規定，不適用耕地三七五 減租條例之規定；農業發展條例未規定者，適用土地法、民法及其他有關法律之規定（農業發展條例第20條第1項參照），則應予注意。
註八：耕地三七 五減租條例第19 條第1項、第2項：「耕地租約期滿時，有左列情形之一者，出租人不得收回自耕：一 出租人不能自任耕作者。二 出租人所有收益足以維持一家生活者。三 出租人因收回耕地，致承租人失其家庭生活依據者。出租人為擴大家庭農場經營規模，得收回與其自耕地同一或鄰近地段內之耕地自耕，不受前項第二款規定之限 制。」參照。

故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著，95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
4.台灣法律網電子書：勞工權益案例實務 (一)(與劉孟錦律師合編著，96年6月)熱賣中。
5.台灣法律網電子書：勞工權益案例實務（二)(與劉孟錦律師合編著，96年7月)熱賣中。
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7.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務（二）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
8.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務（三）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
9. 台灣法律網電子書：房地產案例實務（一）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
10.台灣法律網電子書：房地產案例實務(二)：公寓大廈篇(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
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(一天一情話)
萱,愛妳的場景,雖有變換;
但愛妳,依然眷戀深深.....

【行政法律問題】營業稅加稅，須修法嗎？草案，須公告嗎？

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

請教各位法律先進一個問題，政府若要更動營業稅(加稅)，其權責在財政部，還是需要經立法委員提案?若是前者，是否需要公告，公告期間多久（註一）？

【解析】

按 稅捐之稽徵，依稅捐稽徵法之規定，稅捐稽徵法未規定者，依其他有關法律之規定（註二）。是法律（註三）苟無規定者，各級政府主管稅捐稽徵機關（註四）自不 得逕以法規命令（註五）或行政規則（註六）或職權命令（註七）稽徵之。惟法律現行條文往往不足以反映實際之社會實情，因而須修正以應之（註八）；其修正程 序，則準用法規制定之規定（註九），須經立法院（註十）通過，總統公布者，始具法律之效力。至於法律修正草案是否須公告？按為廣徵見解，使該修正草案更為 完備，該修正草案之主管機關，自應辦理該修正草案之公告，任何人自得自公告日起一定期間內就修正條文以書面向其陳述意見（註十一）。

【註解】

註一：問題來源：96年7月19日台灣法律網>免費會員區>法律問題(會員)討論區＞。
註二：稅捐稽徵法第1條參照。惟須注意，稅捐稽徵法第1-1條：「財政部依本法或稅法所發布之解釋函令，對於據以申請之案件發生效力。但有利於納稅義務人者，對於尚未核課確定之案件適用之。」之規定。
註三：經立法院通過，總統公布者，始為法律（中央法規標準法第4條參照）。
註四：稅捐稽徵法第3條：「稅捐由各級政府主管稅捐稽徵機關稽徵之，必要時得委託代徵；其辦法由行政院定之。」參照。
註五：此稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。法規命令之內容，且應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神（行政程序法第150條參照）。
註 六：此稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。 行政規則包括下列各款之規定︰一 關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。二 為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準（行政程序法第159條參照）。
註七：此稱職權命令，係指行政機關依職權所訂定之行政命令，其未經法律授權，與法規命令，尚屬有間。
註 八：中央法規標準法第20條第1項：「法規有左列情形之一者，修正之：一 基於政策或事實之需要，有增減內容之必要者。二 因有關法規之修正或廢止而應配合修正者。三 規定之主管機關或執行機關已裁併或變更者。四 同一事項規定於二以上之法規，無分別存在之必要者。」參照。
註九：中央法規標準法第20條第2項：「法規修正之程序，準用本法有關法規制定之規定。」參照。
註十：法律案應經三讀會議決（立法院職權行使法第7條參照），併予敘明。
註 十一：實務上，行政院公共工程委員會94年2月4日工程企字第09400047071號函：「主旨：『政府採購法第九十八條修正草案』公告。公告事項： 一、訂定機關：行政院公共工程委員會。二、修正草案內容：詳如附件『政府採購法第九十八條修正草案條文對照表』。三、任何人得自公告日起二十日內就修正條 文以書面向本會陳述意見。」可資參照。


故鄉簡介:

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資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
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7.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務（二）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
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9. 台灣法律網電子書：房地產案例實務（一）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
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(一天一情話)
置身香港蘭桂坊,故鄉簡介:

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資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
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作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著，95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
4.台灣法律網電子書：勞工權益案例實務 (一)(與劉孟錦律師合編著，96年6月)熱賣中。
5.台灣法律網電子書：勞工權益案例實務（二)(與劉孟錦律師合編著，96年7月)熱賣中。
6.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務（一）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
7.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務（二）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
8.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務（三）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
9. 台灣法律網電子書：房地產案例實務（一）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
10.台灣法律網電子書：房地產案例實務(二)：公寓大廈篇(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
11.【土地制度簡介】、【事物手扎】、【行政法律問題】、【保證法律問題】、【兒童及少年福利法律問題】等系列文章。
12.整理中：公寓大廈部分(五南)。故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著，95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
4.台灣法律網電子書：勞工權益案例實務 (一)(與劉孟錦律師合編著，96年6月)熱賣中。
5.台灣法律網電子書：勞工權益案例實務（二)(與劉孟錦律師合編著，96年7月)熱賣中。
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12.整理中：公寓大廈部分(五南)。

(一天一情話)
老婆,維多利亞灣的美景很美麗,
但我腦中,怎麼都是妳?

【房地產法律問題】領有殘障手冊，會被逕予終止或收回租賃物嗎？

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

我向地方政府承租一塊國有土地，但目前領有殘障手冊，會因而被出租人終止或收回租賃物嗎（註一）？

【解析】

按 「非公用財產類之不動產出租後，除依其他法律規定得予終止租約收回外，遇有左列情形之一者，亦得解約收回：一　基於國家政策需要，變更為公用財產時。二　 承租人變更約定用途時。三　因開發、利用或重行修建，有收回必要時。」為國有財產法第44條定有明定，是非公用財產類之不動產出租後，除依其他法律規定得 予終止租約收回外，遇有「基於國家政策需要，變更為公用財產時」或「承租人變更約定用途時」或「因開發、利用或重行修建，有收回必要時」情形之一者，亦得 解約收回；其中所謂其他法律規定者，係指土地法第114條（註二）、民法第440條（註三）、第443條（註四）、第450條第2項（註五）、第458條 （註六）、耕地三七五減租條例第17條（註七）、第19 條第1項、第2項（註八）等規定而言；是非公用財產類之不動產出租後，苛未符合前開規定所定事由，出租人（國有財產局）自不得逕予終止或收回租賃物。本 案，領有殘障手冊，並非前開規定所定事由，出租人（國有財產局）自不得基於承租人領有殘障手冊之由，逕予終止或收回租賃物。

【註解】

註一：問題來源：96年7月20日植根法律網＞植根法律網討論區 ＞生活法律問題討論區＞承租國有土地問題。改寫而成。
註 二：土地法第114條：「依不定期限租用耕地之契約，僅得於有左列情形之一時終止之：一 承租人死亡而無繼承人時。二 承租人放棄其耕作權利時。三 出租人收回自耕時。四 耕地依法變更其使用時。五 違反民法第四百三十二條及第四百六十二條第二項之規定時。六 違反第一百零八條之規定時。七 地租積欠達二年之總額時。」參照。
註三：民法第440條：「承租人租金支付有遲延者，出租人得定相當期限，催告承租人支付租金，如承租人於其期 限內不為支付，出租人得終止契約。租賃物為房屋者，遲付租金之總額，非達二個月之租額，不得依前項之規定，終止契約。其租金約定於每期開始時支付者，並應 於遲延給付逾二個月時，始得終止契約。租用建築房屋之基地，遲付租金之總額，達二年之租額時，適用前項之規定。」參照。
註四：民法第443條：「承租人非經出租人承諾，不得將租賃物轉租於他人。但租賃物為房屋者，除有反對之約定外，承租人得將其一部分轉租於他人。承租人違反前項規定，將租賃物轉租於他人者，出租人得終止契約。」參照。
註五：民法第450條第2項：「未定期限者，各當事人得隨時終止契約。但有利於承租人之習慣者，從其習慣。」參照。
註 六：民法第458條：「耕作地租賃於租期屆滿前，有左列情形之一時，出租人得終止契約：一 承租人死亡而無繼承人或繼承人無耕作能力者。二 承租人非因不可抗力不為耕作繼續一年以上者。三 承租人將耕作地全部或一部轉租於他人者。四 租金積欠達兩年之總額者。五 耕作地依法編定或變更為非耕作地使用者。」參照。
註七：耕地三七五減租條例第17 條：「耕地租約在租佃期限未屆滿前，非有左列情形之一不得終止：一 承租人死亡而無繼承人時。二 承租人放棄耕作權時。三 地租積欠達兩年之總額時。四 非因不可抗力繼續一年不為耕作時。五 經依法編定或變更為非耕地使用時。」參照。惟農業發展條例89年1月4日修正施行後所訂立之農業用地租賃契約，應依農業發展條例之規定，不適用耕地三七五 減租條例之規定；農業發展條例未規定者，適用土地法、民法及其他有關法律之規定（農業發展條例第20條第1項參照），則應予注意。
註八：耕地三七 五減租條例第19 條第1項、第2項：「耕地租約期滿時，有左列情形之一者，出租人不得收回自耕：一 出租人不能自任耕作者。二 出租人所有收益足以維持一家生活者。三 出租人因收回耕地，致承租人失其家庭生活依據者。出租人為擴大家庭農場經營規模，得收回與其自耕地同一或鄰近地段內之耕地自耕，不受前項第二款規定之限 制。」參照。

故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著，95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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(一天一情話)
萱,愛妳的場景,雖有變換;
但愛妳,依然眷戀深深.....

我向地方政府承租一塊國有土地，但目前領有殘障手冊，想請問是否會影響而被國家解除契約。

【房地產法律問題】竹子伸入我家，怎麼辦？

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

我家為排樓的最邊間，其旁邊唯一處種植農作物的田地，在過去一點為一棟別墅，也是農地；該農地地主，在我家旁邊種植一排竹子，順著我家的牆壁種植放任生長 從未整理，困擾我們很多年了；期間，我們有找地主商談過是否可以將其竹子剷除，因為落葉很多一直掉落到我家住家，枝葉也到出生長，也滋生很多昆蟲爬進家 中，實在很困擾，但是地主以風水為由推掉我們的要求。實在是不知道該怎麼辦，不知道是否有法律途徑可以處理？請大家幫個忙，讓我脫離困擾的生活環境? 如果他的竹子的根部部分破壞我家圍牆部分的基座，又如何處理（註一）？

【解析】

按「土地所有人，遇鄰地竹木之枝根，有逾 越疆界者，得向竹木所有人，請求於相當期間內，刈除之。竹木所有人，不於前項期間內刈除者，土地所有人，得刈除越界之枝根。越界竹木之枝根，如於土地之利 用無妨害者，不適用前二項之規定。」為民法第797條定有明文，是土地所有人，遇鄰地竹木之枝根，有逾越疆界者，得向竹木所有人，請求於相當期間內，刈除 之；竹木所有人，不於前開期間內刈除者，土地所有人，得刈除越界之枝根，但越界竹木之枝根，如於土地之利用無妨害者，不在此限。
換言之，倘鄰地竹 子已經伸入住家，即難謂「於土地之利用無妨害」，土地所有人自得向竹木所有人，請求於相當期間內，刈除之；或竹木所有人不於前開期間內刈除者，自行刈除越 界之枝根。惟以上係指鄰地竹子逾越疆界者而言，從本案題意觀之，鄰地竹子尚未逾越疆界，土地所有人尚難以民法第797條之規定處理。但鄰地竹子落葉若長久 任意堆置，足以污染環境衛生，自屬廢棄物清理法第2條第1項第1款（註二）所稱之一般廢棄物，土地所有人自應清除之（註三）；土地所有人未清除者，將被處 以新臺幣1200元以上6000元以下罰鍰，並限期改善之；屆期仍未完成改善者，則按日連續處罰之（註四）。其處罰對於一般人而言，可謂嚴重，尚有嚇阻之 效果；是本案中的提問人，不妨基於與鄰為善之心，先向鄰地所有權人說明廢棄物清理法之相關規定，請其清理竹子之落葉，次而再請縣 (市) 政府環保局處理之。
至於鄰地竹子根部破壞他人圍牆基座者，自屬違反民法第774條：「土地所有人經營工業及行使其他之權利，應注意防免鄰地之損 害。」保護他人之法律（註五），被害人自得依民法第184條第2項：「違反保護他人之法律，致生損害於他人者，負賠償責任。但能證明其行為無過失者，不在 此限。」、第213條：「負損害賠償責任者，除法律另有規定或契約另有訂定外，應回復他方損害發生前之原狀。因回復原狀而應給付金錢者，自損害發生時起， 加給利息。第一項情形，債權人得請求支付回復原狀所必要之費用，以代回復原狀。」、第216條：「損害賠償，除法律另有規定或契約另有訂定外，應以填補債 權人所受損害及所失利益為限。依通常情形，或依已定之計劃、設備或其他特別情事，可得預期之利益，視為所失利益。」等有關規定，向加害人請求回復原狀或支 付回復原狀所必要之費用。

【註解】

註一：問題來源：96年7月18日台灣法律網>免費會員區>法律問題(會員)討論區＞住家遭受其鄰居種植竹子困擾。
註二：廢棄物清理法第2條第1項第1款：「本法所稱廢棄物，分下列二種：一 一般廢棄物：由家戶或其他非事業所產生之垃圾、糞尿、動物屍體等，足以污染環境衛生之固體或液體廢棄物。」參照。
註三：廢棄物清理法第11條第1款：「一般廢棄物，除應依下列規定清除外，其餘在指定清除地區以內者，由執行機關清除之：一 土地或建築物與公共衛生有關者，由所有人、管理人或使用人清除。」參照。
註四：廢棄物清理法第50條第1款：「有下列情形之一者，處新臺幣一千二百元以上六千元以下罰鍰。經限期改善，屆期仍未完成改善者，按日連續處罰：一 不依第十一條第一款至第七款規定清除一般廢棄物。」參照。
註 五：民法第774條雖係民法第184條第2項所稱保護他人之法律，惟僅要求土地所有人之注意義務範圍限於其經營事業及行使其他之權利時，須採取必要之安全 措施，避免對鄰地造成過度干擾，以防止鄰地房屋或他人生命財產遭受損害，但並非涵蓋至任何與直接行使所有權行為無關之財產上之損害，而均須由土地所有人承 擔（臺灣高等法院96年06月06日96年度上易字第242號民事判決參照），亦應注意。

故鄉簡介:

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、防火管理人。
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1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著，95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
4.台灣法律網電子書：勞工權益案例實務 (一)(與劉孟錦律師合編著，96年6月)熱賣中。
5.台灣法律網電子書：勞工權益案例實務（二)(與劉孟錦律師合編著，96年7月)熱賣中。
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10.台灣法律網電子書：房地產案例實務(二)：公寓大廈篇(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
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(一天一情話)
夜,更深了,
人,更稀了;
但我倆,
情更濃了...

【租賃法律問題】網站代管契約之法律性質為何？

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

Seednet「網站代管 ( WebHosting )」契約之法律性質為何（註一）？

【解析】

按 「網站代管 ( WebHosting )」，係指提供企業組織一具經濟效益與便捷完善的網站架設方案；由建置先進穩定的系統設備，提供高品質的網路頻寬和全年無休的專業維護人員，讓企業組織租 用「伺服器上的硬碟空間」來放置自己的網站，並可不定時透過網際網路連線到伺服器進行網頁內容的更新，以低成本、省時又便利的方式，擁有專屬網站創造網路 新價值而言(註二），故「網站代管 ( WebHosting )」經營者所提供之項目，除提供「伺服器上的硬碟空間」供企業組織租用外，尚有其他的勞務之提供 ，惟此其他的勞務之提供，僅為提供主機硬碟空間租用之相關服務（註三），解為主給付義務「提供主機硬碟空間」之從給付主義務較為適當。
至於 Seednet「網站代管 ( WebHosting )」契約之法律性質？從Seednet網站代管租用條款（註四）第1條：「本業務係指本公司提供主機硬碟空間及其相關服務供用戶租用之業務。」、第2條： 「本公司提供各種不同之硬碟空間供用戶選擇租用，不同空間之服務功能依本公司網頁上公告為準。用戶如有特殊需求者，得依規定向本公司提出申請並支付費 用。」及第9條：「本公司對用戶存放於硬碟空間內之資料資訊等負保管責任，如因可歸責於本公司之事由導致毀損時，本公司將不收取本業務之當月月租費或免費 延長用戶一個月之使用期間，除此之外本公司不負其他賠償責任。」觀之，Seednet除負有「提供主機硬碟空間供用戶放置自己的網站及資料」之義務外，尚 有保管「用戶存放於硬碟空間內之資料資訊等」之責任，具有民法租賃及民法寄託之部分性質，但又不符合民法第589條第1項：「稱寄託者，謂當事人一方以 『物交付』他方，『他方允為保管』之契約。」寄託契約之基本定義，尚不得謂Seednet「網站代管 ( WebHosting )」契約，係屬民法租賃及民法寄託之混合契約，反而應解為「附有租賃法律關係所生義務以外其他義務」之民法租賃較為合宜，以解決法律適用之問題，訂分止 息。
另最後尚值得一提的是，實務上有認為Seednet「用戶約定條款」或「Seednet網站代管租用條款」，均係數位電信公司與其用戶間之私 法約定，基於債之相對性，其效力應僅存在於數位電信公司與其租用客戶之間，無從據此認定數位電信公司負有刪除其所代管網站內容之義務。此外，另查無其他法 令依據，可認數位電信公司對用戶負有刪除其所代管網站內容之義務。是數位電信公司既無刪除用戶網址網站內容之作為義務，其未刪除系爭文字照片自不構成作為 義務之違反，亦因此無所謂故意或過失可言（註五），亦須注意。

【註解】

註一：問題來源：96年5月31日朋友所問。
註 二：資料來源：home.gogo.net.tw/user/gitt/idc.htm，查訪時間96年5月31日；又速博sparq認為「網站代管 ( Web Hosting )」主要供企業用戶租用速博sparq伺服器之硬碟空間來放置企業網站之網站架設服務；企業用戶可以在任何時間、隨時透過Internet連線到速博之伺 服器進行網頁內容更新；企業擁有屬於自己的專屬網站，可以建立企業知名度而言，兩者之定義，並無多大不同（資料來 源：www.sparq.com.tw/products/webhosting.html，查訪時間96年5月31日）。
註三：Seednet 網站代管租用條款第1條：「本業務係指本公司提供主機硬碟空間及其相關服務供用戶租用之業務。」及第2條：「本公司提供各種不同之硬碟空間供用戶選擇租 用，不同空間之服務功能依本公司網頁上公告為準。用戶如有特殊需求者，得依規定向本公司提出申請並支付費用。」參照。
註四：Seednet網站代 管租用條款相關條文如下：一、本業務係指本公司提供主機硬碟空間及其相關服務供用戶租用之業務。二、本公司提供各種不同之硬碟空間供用戶選擇租用，不同空 間之服務功能依本公司網頁上公告為準。用戶如有特殊需求者，得依規定向本公司提出申請並支付費用。三、用戶申請租用本業務，本公司於建置使用環境完成後， 將以書面通知用戶啟用日等相關事宜，並自啟用日起開始計費。四、用戶租用本業務，須自行建置、維護及更新其資料資訊，並僅能存放於本公司所配予之目錄下。 用戶對存放之資料資訊同意負完全之法律責任。用戶存放之資料資訊如有違法情形，本公司有權將以刪除，用戶不得異議。為保用戶維護更新其存放資料資訊之權 益，用戶須於申請租用時自行填寫維護帳號及維護密碼，並對該帳號及密碼保管及使用責任。五、用戶租用本業務，由本公司提供之各種服務功能及程式，其智慧財 產權均歸屬於本公司，用戶僅得自行於本業務之範圍內使用，如有複製、更改或供他人使用等侵害情形，本公司除得逕行終止租用外，並得請求損害賠償。七、因本 公司之因素致用戶連續二十四小時以上無法連線使用時，無法連線時間將不計費，並於次期帳單中扣抵。八、為保障所有網站代管用戶的權利並充份發揮各項系統功 能，所有用戶須遵守下列各項網站使用規定（有特殊約定時除外）；對違反規定之用戶，本公司有權在不另行通知下進行緊急之必要處置。1) 當用戶所執行的CGI / ASP程式大量耗用本公司主機的處理器及記憶體等系統共用資源或頻寬時，為了保障其他用戶的權利，本公司有權將該程式強制關閉。2) 禁止放置聊天室CGI / ASP程式。3) 禁止發送任何未經收件人同意之廣告信件，而所有廣告信件之發送亦以不影響或為害系統主機之運作為原則。 4) 禁止設立任何違反法令之網站或於網站中公然販賣違禁物品或涉及誹謗、恐嚇他人及任何不法侵害他人權利之行為。九、本公司對用戶存放於硬碟空間內之資料資訊 等負保管責任，如因可歸責於本公司之事由導致毀損時，本公司將不收取本業務之當月月租費或免費延長用戶一個月之使用期間，除此之外本公司不負其他賠償責 任。十、用戶租用本業務，為保障用戶自身權益，用戶須視自身需求為資料資訊等備份或投保相關保險，以填補或減輕可能遭受之損害。十一、用戶提出減少租用硬 碟空間或更換主機(平台)之異動申請時，由於本公司需將原存放於硬碟空間之資料刪除，故用戶應自行將該資料資訊等製作備份，如未備份，因此所生之損害，本 公司不負責。十二、如因系統容量限制或維護系統之必要，本公司得暫停或限制用戶使用本業務。十三、用戶申請租用網路業務，應檢具申請書表正本及身分證明文 件提出申請，但政府機關、學校及公營事業單位得憑關防辦理，免附身分證明文件。用戶租用網路業務如有異動需求，須填具相關申請書表以正本申請辦理。用戶應 據實填寫申請書表上之資料，如有虛偽不實導致任何紛爭發生者，由用戶自行負責。十四、本公司基於業務需要得使用用戶所登錄之資料，並得編印建置用戶目錄， 但用戶事先聲明不欲刊登者，不在此限。十五、用戶如要求本公司代為向TWNIC申請網域名稱（Domain Name），應同意遵守TWNIC有關網域名稱登記之規定，提供正確資訊予本公司。用戶如因提供之資訊錯誤，致使網域名稱被取消者，本公司不負任何責任。 用戶更改網域名稱時，須以書面通知本公司；如用戶未通知本公司而造成之損失，本公司不負任何責任。用戶之系統如發生遭第三人經由網際網路入侵、破壞或擷取 其資料等侵害情形，因此所生直接或間接之損失，本公司不負賠償責任。用戶不得於網路上用任何方式執行本公司郵遞服務主機上所列服務項目以外之任何程式，用 戶違反約定造成本公司之損失，應負損害賠償責任。用戶對於自身系統設備需善盡自行維護之責，本公司不負責用戶自身系統錯誤、設備故障所造成之損失及賠償。 用戶租用網路業務，除本條規定及各該業務契約條款規定外，本公司不負擔其他損害賠償責任。二十、網路業務自各該業務啟用日起開始計費，用戶如有疑義，應於 啟用日起五日內通知本公司，如未通知，視為用戶已確認接受業務服務內容及啟用日。二十一、各項網路業務之租用及繳費方式，依申請表及本公司規定，並按下列 規定辦理，本公司對於收費標準有調整權利。 1) 月繳方式：以一個月為一期，用戶實際使用未達一個月者，各項費用仍以一個月計費。但非因用戶之原因而暫停使用或租用終止者，則按實際使用期間比例計費。本 公司對各項費用如有調整，自調整生效日起按調整後費用收費。 2)年繳方式：3) 其他方式：依本公司規定或由雙方另行約定。用戶應於通知繳款截止日前，繳納所有款項。如逾期未繳款達一個月以上者，須自逾期滿一個月之次日起按月支付 1.5%遲延利息，並列入次期帳單中一併計收，本公司並得終止用戶租用。二十三、用戶申請終止租用網路業務，應以書面註明預定終止日期，於七日前以正本通 知本公司，並辦理終止所需之手續。二十四、用戶如欲將原租用之網路業務變更為租用本公司其他網路業務者，對原租用之網路業務應辦理租用終止手續，並辦理租 用新網路業務之申請手續。二十五、本公司於網路業務終止時有權停止提供各該網路業務之一切服務。用戶須將終止前應繳之費用於終止時全數結清。二十六、本公 司如因情事變更或業務需求而須暫停或終止網路業務全部或一部之經營者，應於預定暫停或終止日三個月前通知用戶，用戶同意無異議配合辦理。二十七、用戶租用 網路業務所生之一切紛爭以台灣台北地方法院為第一審管轄法院。（資料來源：service.seed.net.tw/register-cgi /wwlineapply?FUNC=AGREEMENT&；查訪時間96年5月31日）。
註五：臺灣高等法院96年01月16日95年 度上字第640號民事判決（原判決為臺灣士林地方法院95年02月17日93年度訴字第883號民事判決）：「伊公司提供『網站代管服務』之性質為『用戶 租用Seednet伺服器上的硬碟空間來放置自己的網站，並可不定時透過網際網路連線到Seednet伺服器進行網頁內容的更新，以擁有用戶的專屬網 站』。本件楊尹星雯租用伊公司之『網站代管服務』，依網站代管服務租用條款第4條規定，係由楊尹星雯自行建置、維護及更新所承租系爭網址內之資料資訊，並 對該網址內所存放之資料資訊負完全之法律責任，簡言之，楊尹星雯為系爭網址之經營者，伊公司則只是伺服器上的硬碟空間之出租者，並非上開網址之經營者。… (二)、數位電信公司是否有刪除系爭文字照片之義務及其刪除有無遲延？李淑玲主張：數位電信公司於接獲警方通知後竟未立即刪除系爭文字照片，致系爭文字照 片繼續於網路上流傳，自應負侵權行為責任云云。按電信之內容及其發生之效果或影響，均由使用電信人負其責任，電信法第8條定有明文。經查數位電信公司係交 通部電信總局許可經營之第二類電信事業，網站代管服務為其所提供之電信服務項目之一，而楊尹星雯向數位電信公司租用網站代管服務，乃係由租用戶即楊尹星雯 自行建置、維護及更新其所租用網址內之資料，楊尹星雯並於租用時同意對其存放之資料資訊負完全之法律責任，此有數位電信公司提出之交通部電信總局第2類電 信事業許可執照影本、Seednet網站代管租用條款、網站代管產品介紹之網頁列印資料各乙份在卷可稽（原審卷(一)第50頁、45頁、46頁）。楊尹星 雯既租用系爭網址，為使用電信之人，自應依約自行建置、維護及更新其所租用網址內之資料，並依法就其所存放之資料資訊負完全之法律責任，而數位電信公司無 論依法或依約，均無義務刪除系爭網址所示網站上之資料。李淑玲雖以數位電信公司之『用戶約定條款』第1條及『Seednet網站代管租用條款』第8條之約 定，主張數位電信公司既可於用戶在網站上為違法行為時，不通知用戶而停止用戶之使用權，此即構成數位電信公司刪除楊尹星雯所租用系爭網址網站上內容之作為 義務云云。然查上開『用戶約定條款』或『Seednet網站代管租用條款』，均係數位電信公司與其用戶間之私法約定，基於債之相對性，其效力應僅存在於數 位電信公司與其租用客戶之間，無從據此認定數位電信公司負有刪除其所代管網站內容之義務。此外，另查無其他法令依據，可認數位電信公司對李淑玲負有刪除其 所代管網站內容之義務。是數位電信公司既無刪除系爭網址網站內容之作為義務，其未刪除系爭文字照片自不構成作為義務之違反，亦因此無所謂故意或過失可 言。」參照。

故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著，95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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10.台灣法律網電子書：房地產案例實務(二)：公寓大廈篇(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
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12.整理中：公寓大廈部分(五南)。

(一天一情話)
前天,妳問我,與妳結縭8年來,感受如何?
我今日,很歡喜地回答妳,
心靈自從被妳接管後,真的很滿足
感謝妳,我的至愛

【行政法律問題】私有土地供公用之無償同意書，可視為「行政契約」
嗎？

【問題】

如果私有土地所有人與行政機關間簽訂無償使用同意書，供行政機關設置公共設施用，此同意書之法律效力為何？如果土地為數人所有，需全部共同持分人之同意，該同意書方為有效嗎？裝設路燈究係民眾之權利抑或是反射利益（註一）?

【解析】

按 行政機關基於法定職權，為達成行政目的，非不得以行政契約與人民約定由對造為特定用途之給付，俾有助於該行政機關執行其職務，而行政機關亦負相對之給付義 務（註二）。行政機關苟無相當之給付，自非行政契約（註三），私有土地所有人與行政機關間簽訂之「無償」使用同意書，即為無償，當非行政契約，僅具單務契 約性質。又「數人按其應有部分，對於一物有所有權者，為共有人。」「共有物之處分、變更、及設定負擔，應得共有人全體之同意。」「共有土地或建築改良物， 其處分、變更及設定地上權、永佃權、地役權或典權，應以共有人過半數及其應有部分合計過半數之同意行之。但其應有部分合計逾三分之二者，其人數不予計 算。」分別為民法第817條第1項、第819條第2項、土地法第34-1條第1項定有明文，是有關土地或建築改良物之設定負擔，除「設定地上權、永佃權、 地役權或典權，得依土地法第34-1條第1項之規定，以『』共有人過半數及其應有部分合計過半數』或『應有部分合計逾三分之二』之同意行之」外，設定地上 權、永佃權、地役權或典權以外之負擔，自應經共有人全體之同意。
至於請求裝設路燈之權利，係屬公法上之請求權，而公法上之請求權，係以法律明定者 為限，是本案中的提問人，得否請求裝設路燈，則視法律是否明定而定。法律苟無明定「請求裝設路燈之權利」，本案中的提問人要難據以請求，但依行政程序法第 168條之規定，人民對於行政興革之建議、行政法令之查詢、行政違失之舉發或行政上權益之維護，得向主管機關陳情，是本案中的提問人對於行政興革之建議， 亦得向主管機關陳情，併予敘明。

【註解】

註一：問題來源： 94年6月30日奇摩知識+首頁>社會人文>法律>生活法律＞私有土地供公用之無償同意書，可視為「行政契約」嗎？
註 二：司法院大法官會議90年11月16日釋字第533號解釋：「行政機關基於法定職權，為達成行政目的，得以行政契約與人民約定由對造為特定用途之給付， 俾有助於該行政機關執行其職務，而行政機關亦負相對之給付義務（行政程序法第一百三十七條第一項第一款及第二款參照）。國家為辦理全民健康保險，提供醫療 保健服務，以增進國民健康（全民健康保險法第一條參照），依全民健康保險法第三條、第六條規定，由行政院衛生署設中央健康保險局為保險人，以辦理全民健康 保險業務，並由中央健康保險局依全民健康保險法第五十五條規定，與保險醫事服務機構締結全民健康保險特約醫事服務機構合約，於保險對象在保險有效期間，發 生疾病、傷害、生育事故時，由特約保險醫事服務機構依全民健康保險法第三十一條及全民健康保險醫療辦法，給予門診或住院診療服務，以為中央健康保險局之保 險給付（全民健康保險法第二條）。全民健康保險為強制性之社會保險，攸關全體國民福祉至鉅，具公法之性質，經本院釋字第五二四號、第四七三號、第四七二號 解釋闡釋甚明。中央健康保險局與保險醫事服務機構締結之全民健康保險特約醫事服務機構合約，該合約既係由一方特約醫事服務機構提供就醫之保險對象醫療服 務，而他方中央健康保險局支付其核定之醫療費用為主要內容，且依全民健康保險特約醫事服務機構合約第一條之規定意旨，中央健康保險局之費用給付目的，乃在 使特約醫事服務機構依照全民健康保險法暨施行細則、全民健康保險醫事服務機構特約及管理辦法、全民健康保險醫療辦法等公法性質之法規提供醫療服務，以達成 促進國民健康、增進公共利益之行政目的。又為擔保特約醫事服務機構確實履行其提供醫療服務之義務，以及協助中央健康保險局辦理各項保險行政業務，除於合約 中訂定中央健康保險局得為履約必要之指導外，並為貫徹行政目的，全民健康保險法復規定中央健康保險局得對特約醫事服務機構處以罰鍰之權限，使合約當事人一 方之中央健康保險局享有優勢之地位，故此項合約具有行政契約之性質。」參照。
註三：行政程序法第137 條第1項：「行政機關與人民締結行政契約，互負給付義務者，應符合下列各款之規定︰…三 人民之給付與行政機關之『給付應相當』，並具有正當合理之關聯。」參照。

故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著，95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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(一天一情話)
老婆.我好愛妳

【行政法律問題】人民如何釋憲救濟？

【問題】

釋字185裡認為全國各機關皆受釋憲結果的拘束，判例也在釋憲審查範圍內，那對於一個，比方有違背男女平等之嫌的行政處分，行政法院皆認定無違背，那還是不能提起釋憲救濟嗎（註一）？

【解析】

按 「憲法第七十八條規定，司法院解釋憲法，並有統一解釋法律及命令之權，旨在使司法院負闡明憲法及法令正確意義之責，其所為之解釋，自有拘束全國各機關及人 民之效力，各機關處理有關事項時，應依解釋意旨為之，違背解釋之判例，當然失其效力。法律與憲法牴觸者無效，命令與憲法或法律牴觸者無效，為憲法第一百七 十一條第一項及第一百七十二條所明定。確定終局裁判所適用之法律或命令，或其適用法律、命令所表示之見解發生有牴觸憲法之疑義，經本院依人民聲請解釋認為 確與憲法意旨不符時，是項確定終局裁判即有再審或非常上訴之理由。蓋確定終局裁判如適用法規顯有錯誤或違背法令，得分別依再審、非常上訴及其他法定程序辦 理，為民、刑事訴訟法及行政訴訟法所明定，並經本院釋字第一三五號及第一七七號解釋在案。故業經本院解釋之事項，其受不利裁判者，得於解釋公布後，依再審 或其他法定程序請求救濟。行政法院六十二年判字第六一○號判例稱：『行政訴訟法第二十四條規定，有民事訴訟法第四百九十六條所例各款情形之一者，當事人對 於本院判決，固得提起再審之訴，惟民事訴訟法第四百九十六條第一項第一款所謂適用法規顯有錯誤，係指原判決所適用之法規與該案應適用之現行法規相違背或與 解釋、判例有所牴觸者而言。至於法律上見解之歧異，再審原告對之縱有爭執，要難謂為適用法規錯誤，而據為再審之理由。』按確定終局裁判於裁判時所適用之法 規或判例，經本院依人民聲請解釋認為與憲法意旨不符時，依上所述，是項確定終局裁判，即有再審或非常上訴之理由，其受不利確定終局裁判者，如以該解釋為理 由而請求再審，受訴法院自應受其拘束，不得再以其係法律見解之歧異，認非適用法規錯誤，而不適用該解釋。行政法院上開判例，與此不合部分應不予援用。」固 為司法院大法官會議73年01月27日釋字第185號解釋所揭示，惟乃係對行政法院62年判字第610號判例所為之解釋，並非係針對行政處分所依據之法令 所為。倘人民認為行政處分所依據之法令與憲法有違，依司法院大法官審理案件法第5條（註二）第1項第2款之規定，人民、法人或政黨於其憲法上所保障之權 利，遭受不法侵害，經依法定程序提起訴訟，對於確定終局裁判所適用之法律或命令發生有牴觸憲法之疑義者，得聲請解釋憲法，是本案仍應依法定程序提起訴訟， 至確定終局裁判後，對確定終局裁判所適用之法律或命令（註三）發生有牴觸憲法之疑義者，始得聲請釋憲。

【註解】

註一：問題來源：95年2月13日奇摩知識+首頁>社會人文>法律>生活法律＞行政處分和憲法抵觸的問題。

註 二：司法院大法官審理案件法第5條：「有左列情形之一者，得聲請解釋憲法：一 中央或地方機關，於其行使職權，適用憲法發生疑義，或因行使職權與其他機關之職權，發生適用憲法之爭議，或適用法律與命令發生有牴觸憲法之疑義者。二 人民、法人或政黨於其憲法上所保障之權利，遭受不法侵害，經依法定程序提起訴訟，對於確定終局裁判所適用之法律或命令發生有牴觸憲法之疑義者。三 依立法委員現有總額三分之一以上之聲請，就其行使職權，適用憲法發生疑義，或適用法律發生有牴觸憲法之疑義者。最高法院或行政法院就其受理之案件，對所適 用之法律或命令，確信有牴觸憲法之疑義時，得以裁定停止訴訟程序，聲請大法官解釋。聲請解釋憲法不合前二項規定者，應不受理。」參照。

註三：解釋性行政規則（司法院大法官會議85年07月05日釋字第407號解釋參照）及措施性法律（司法院大法官會議90年01月15日釋字第520號解釋參照），均得為釋憲之標的。

故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著，95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
4.台灣法律網電子書：勞工權益案例實務 (一)(與劉孟錦律師合編著，96年6月)熱賣中。
5.台灣法律網電子書：勞工權益案例實務（二)(與劉孟錦律師合編著，96年7月)熱賣中。
6.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務（一）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
7.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務（二）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
8.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務（三）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
9. 台灣法律網電子書：房地產案例實務（一）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
10.台灣法律網電子書：房地產案例實務(二)：公寓大廈篇(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
11.【土地制度簡介】、【事物手扎】、【行政法律問題】、【保證法律問題】、【兒童及少年福利法律問題】等系列文章。
12.整理中：公寓大廈部分(五南)。

(一天一情話)
我愛妳...
絕不因病,而忘了說:
我愛妳

【行政法律問題】量販店將菸酒商品大量販賣給大宗人士，有無違法？

【問題】

量販店將菸酒商品大量販賣給大宗人士，轉手之後賺取暴利，這樣是不是違反菸酒管理法（註一）？

【解析】

就 此，菸酒管理法並未規定，但從公平交易法第18條：「事業對於其交易相對人，就供給之商品轉售與第三人或第三人再轉售時，應容許其自由決定價格；有相反之 約定者，其約定無效。」觀之，就供給之商品轉售與第三人或第三人再轉售時，除不得違反強行規定外，雖有自由決定價格之權利；但仍不得乘他人急迫、輕率或無 經驗貸以金錢或其他物品，而取得與原本顯不相當之重利，違反者則處一年以下有期徒刑、拘役或科或併科一千元以下罰金（註二）。是量販店將菸酒商品大量販賣 給大宗人士，轉手之後賺取暴利，固無違反菸酒管理法之虞，但仍不得觸犯刑法第344條重利罪，以免被處以有期徒刑、拘役或科或併科罰金，那就後悔莫及了。

【註解】

註一：問題來源：96年7月13日台灣法律網>免費會員區>法律問題(會員)討論區＞煙酒管理法。
註 二：刑法第344條：「乘他人急迫、輕率或無經驗貸以金錢或其他物品，而取得與原本顯不相當之重利者，處一年以下有期徒刑、拘役或科或併科一千元以下罰 金。」參照。其成立之要件為乘人急迫、輕率或無經驗，貸以金錢或其他物品，取得與原本顯不相當之重利。在第一條件，係指明知他人出於急迫、輕率或無經驗， 而利用機會故為貸與，在第二條件，係指就原本利率、時期核算及參酌當地之經濟狀況，較之一般債務之利息，顯有特殊之超額者而言（最高法院27年01月01 日上字第520號判例參照）。

故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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（一天一情話）
妳在夢中，我清醒守護著妳；
我在夢中，依然守護著夢中的妳..

【行政法律問題】警察開罰單有錯字，罰單有效嗎？

文/楊春吉(故鄉)


【問題】

如果警察開罰單，在罰單上寫了很明顯的錯字，例如把闖紅燈的"闖"寫錯之類的，那樣這張罰單有效嗎（註一）？

【解析】

按 「行政處分有下列各款情形之一者，無效︰一 不能由書面處分中得知處分機關者。二 應以證書方式作成而未給予證書者。三 內容對任何人均屬不能實現者。四 所要求或許可之行為構成犯罪者。五 內容違背公共秩序、善良風俗者。六 未經授權而違背法規有關專屬管轄之規定或缺乏事務權限者。七 其他具有重大明顯之瑕疵者。」「行政處分如有誤寫、誤算或其他類此之顯然錯誤者，處分機關得隨時或依申請更正之。前項更正，附記於原處分書及其正本，如不 能附記者，應製作更正書，以書面通知相對人及已知之利害關係人。」分別為行政程序法第111條（註二）、第101條定有明文，是行政處分無效，以行政處分 具有重大明顯瑕疵者為限，倘非重大明顯瑕疵，自非無效；若僅誤寫、誤算或其他類此之顯然錯誤者，處分機關則得隨時或依申請更正之。本案，警察開罰單時，在 罰單上把「闖」紅燈中的「闖」寫錯，其僅為顯然錯誤者，尚非重大明顯瑕疵，該行政處分當非無效，處分機關亦得隨時或依申請更正之（註三）。

【註解】

註一：問題來源：94年9月3日奇摩知識+首頁>社會人文>法律>生活法律＞警察開罰單有錯字，這樣罰單有算嗎？
註二：另行政程序法第111條有關行政處分無效之規定，在行政程序法施行前，已屬行政法理所當然，足資適用（最高行政法院95年02月09日95年度判字第00154號判決參照），特予敘明。
註 三：實務上，最高行政法院96年01月18日 96年度判字第00043號判決：「次依行政程序法第101條第1項規定：『行政處分如有誤寫、誤算或其他類此之顯然錯誤者，處分機關得隨時或依申請更正 之。』作成處分之機關發現原處分書記載之事項有顯然錯誤者，於不妨害原處分之同一性之前提下，自得隨時或依申請更正之。本件被上訴人94年5月23日北市 衛一字第00號函係更正系爭92年5月20日北市衛一字第00號行政處分書之『事實』、『附註欄』內容所為之陳述，亦即就其處分書之記載認為顯然誤寫部分 予以更正，並未變更系爭處分之主旨及其處罰之法律依據，不足以影響原處分之同一性，尚無違法可言，合先敘明」可資參照。

故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著，95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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(一天一情話)愛是要說出來,大家來說情話吧
8年來點滴在心頭,
只想對妳說:我真的很愛妳....

【公寓大廈法律問題急救站】鄰居聲音擾鄰及排放廢氣，怎麼辦？

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

鄰居為潛水氣瓶罐裝業者，每日氣瓶罐裝聲音擾鄰，且壓縮機排放廢氣，履勸不聽，請問應如何提出訴訟（註一）?

【解析】

按「住戶不得任意棄置垃圾、排放各種污染物、惡臭物質或發生喧囂、振動及其他與此相類之行為。」「住戶違反前四項規定時，管理負責人或管理委員會應予制止 或按規約處理，經制止而不遵從者，得報請直轄市、縣 (市) 主管機關處理。」「有下列行為之一者，由直轄市、縣 (市) 主管機關處新臺幣三千元以上一萬五千元以下罰鍰，並得令其限期改善或履行義務、職務；屆期不改善或不履行者，得連續處罰：二、住戶違反第十六條第一項或第 四項規定者。」分別為公寓大廈管理條例第16條第1項、第5項、第47條第2項定有明文，是若屬公寓大廈管理條例所稱公寓大廈（註二）之住戶（註三），自 不得任意棄置垃圾、排放各種污染物、惡臭物質或發生喧囂、振動及其他與此相類之行為，倘有違反者（註四），管理負責人或管理委員會應予制止或按規約處理， 經制止而不遵從者，得報請直轄市、縣 (市) 主管機關處理；直轄市、縣 (市) 主管機關審其事實，行為人確有前開行為者，應處新臺幣3000元以上15000元以下罰鍰，並得令其限期改善或履行義務、職務；屆期不改善或不履行者，得 連續處罰。是本案中的提問人，若屬公寓大廈管理條例所稱公寓大廈之住戶，自得請管理負責人或管理委員會處理，或逕以公寓大廈管理條例第59條（註五）之規 定，列舉事實及提出證據，報直轄市、縣 (市) 主管機關處理。
至於非公寓大廈管理條例所稱公寓大廈者，雖不得依公寓大廈管理條例相關規定處理， 惟仍得依民法第793條：「土地所有人，於他人之土地有煤氣、蒸氣、臭氣、煙氣、熱氣、灰屑、喧囂、振動、及其他與此相類者侵入時，得禁止之。但其侵入輕 微，或按土地形狀、地方習慣，認為相當者，不在此限。」、第774條：「土地所有人經營工業及行使其他之權利，應注意防免鄰地之損害。」（註六）及民法第 184條（註七）之規定處理之。
【註解】
註一：問題來源：96年7月11日台灣法律網>免費會員區>法律問題(會員)討論區＞壓縮機聲音擾鄰、且排放廢氣。
註二：所謂公寓大廈，係指構造上或使用上或在建築執照設計圖樣標有明確界線，得區分為數部分之建築物及其基地（公寓大廈管理條例第3條第1款參照）。
註三：所謂住戶，係指公寓大廈之區分所有權人、承租人或其他經區分所有權人同意而為專有部分之使用者或業經取得停車空間建築物所有權者（公寓大廈管理條例第3條第8款參照）。
註 四：惟人類之生活不可能全不烹煮食物或全然靜默不發出聲響，故公寓大廈管理條例第16條第1項關於住戶所產生之噪音及油煙方面，自仍以其情形已違反相關環 保法規規定之標準，而影響其他住戶居住之安寧者為限，始得認與公寓大廈管理條例第16條第1項規定有所違反（臺灣高等法院95年03月28日94年度上易 字第702號民事判決），亦須注意。
註五：公寓大廈管理條例第59條：「區分所有權人會議召集人、臨時召集人、起造人、建築業者、區分所有權 人、住戶、管理負責人、主任委員或管理委員有第四十七條、第四十八條或第四十九條各款所定情事之一時，他區分所有權人、利害關係人、管理負責人或管理委員 會得列舉事實及提出證據，報直轄市、縣 (市) 主管機關處理。」參照。
註六：民法第793條及民法第774條於永佃權人間或永佃權人與土地所有人間，或典權人間或典權人與土地所有人間，或地上權人間，或地上權人與土地所有人間準用之（民法第850條、第914條、第833條參照），亦須注意。
註 七：民法第184條：「因故意或過失，不法侵害他人之權利者，負損害賠償責任。故意以背於善良風俗之方法，加損害於他人者亦同。違反保護他人之法律，致生 損害於他人者，負賠償責任。但能證明其行為無過失者，不在此限。」及最高法院83年08月26日台上字第2197號判例：「土地所有人經營工業及行使其他 之權利，應注意防免鄰地之損害，民法第七百七十四條定有明文。而空氣污染防制法係行政法，其立法目的，僅在維護國民健康、生活環境，以提高生活品質，此觀 該法第一條之規定自明。故工廠排放空氣污染物雖未超過主管機關依空氣污染防制法公告之排放標準，如造成鄰地農作物發生損害，仍不阻卻其違法。」參照。

故鄉簡介:

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(一天一情話)
自從1999年1月31日認識妳以來,
妳為我憂愁,為我喜悅,我都記得,
怛我也不能給妳任何的榮華富貴,
只能以一顆真誠的心對妳,
並時時說 我愛妳

我在這家公司服務了十五年，可以說一輩都在這裏為這家打拼，無奈公司最年來營運不佳，結果我被公司依勞基法11條"業務性質變更，有減少勞工之必要，又無適當工作可供安置之規定，預告終止勞動契約"，想請教是否可以告雇主惡意資遣，要求回復工作?

【行政法律問題】行政指導有賠償義務嗎?

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

因行政機關有過失的錯誤行政指導致權利受損，有何種救濟途徑？依國家賠償法請求賠償嗎（註一）？

【解析】

按 行政程序法所稱之行政指導，謂行政機關在其職權或所掌事務範圍內，為實現一定之行政目的，以輔導、協助、勸告、建議或其他不具法律上強制力之方法，促請特 定人為一定作為或不作為之行為（註二）。換言之，行政指導是一種不具法律上強制力之行為，相對人得明確拒絕指導時，相對人明確拒絕指導時，行政機關應即停 止，並不得據此對相對人為不利之處置（註三）。是行政指導之相對人果為之，僅得解釋為「行政指導之相對人自願配合或協助行政機關」，尚難謂其為授益行政處 分（註四），有信賴保護得請求合理補償之情形（註五）。惟「行政機關為行政指導時，應注意有關法規規定之目的，不得濫用」、「行政行為應受法律及一般法律 原則之拘束。」亦分為行政程序法第166條第1項、第4條所明定，是行政指導亦有可能為故意或過失之不法行為，倘符合國家賠償法第2條第2項：「公務員於 執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。」及其施行 細則第2條：「依本法第二條第二項、第三條第一項之規定，請求國家賠償者，以公務員之不法行為、公有公共設施設置或管理之欠缺及其所生損害均在本法施行後 者為限。」所定要件，非不得依法請求國家賠償（註六）。

【註解】

註一：問題來源：96年4月17日奇摩知識+首頁>社會人文>法律>生活法律＞行政指導有賠償義務嗎? 改寫而成。
註二：行政程序法第165條參照。
註三：行政程序法第166條第2項參照。
註四：何謂行政處分，請參行政程序法第92條。相關文章，請參拙文，【行政法律問題】何謂行政處分，刊於植根法律網＞故鄉法律專欄。
註五：行政程序法第117條以下參照。
註 六：實務上，最高法院93年05月13日93年度台上字第977號民事判決：「按所謂『行政處分』，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力 措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為；而所謂『行政指導』，為行政機關在其職權或所掌事務範圍內，為實現一定之行政目的，以輔導、協助、勸告、建議 或其他不具法律上強制力之方法，促請特定人為一定作為或不作為之行為，行政程序法第九十二條第一項、第一百六十五條分別定有明文。上訴人就被上訴人八十八 年六月十五日台八十八消保督字第○○七六○號函曾提起訴、再訴願及行政訴訟，亦經最高行政法院九十年度裁字第五二三號裁定認定被上訴人本於消費者保護監督 機關之職責，所發上開函文請上訴人依消費者保護法第十條第一項規定，立即進行相關回收、退款作業，目的在促請其配合政府政策，採取必要之處置，以免受罰。 至所稱如未能將相關產品回收，被上訴人將移請主管機關依消費者保護法規定予以查處等語，亦屬建議、勸導之性質。核其性質應認係其職權範圍內，為實現一定之 行政目的，以建議、勸導之方法，促請上訴人為一定作為之行政指導，並非行政處分，有上開確定裁定可按。是上開函文性質上屬於行政指導甚明。上開函文雖為行 政指導，而非行政處分，惟性質上係被上訴人執行公務之行為，並無疑問。被上訴人為消費者保護之中央主管機關，依據消保法第三十七條之授權發函要求上訴人依 同法第十條規定所為盡其防止危害發生之義務，於法有據，核無任何違法之情事。末查，被上訴人於八十八年六月十四日發布新聞稿之行為既不具有違法性，並非侵 權行為，自不負有說明上訴人進口巧克力未受污染之義務。且遍查消保法相關規定，並無中央主管機關依消保法第三十七條公布企業經營者之名稱、地址及商品後， 有再對大眾傳播媒體更正說明之義務，尚難謂被上訴人負有更正說明之義務。又上訴人自比國進口巧克力商品，屬於供人食用之食品，該商品是否得於消費市場上銷 售，屬於行政院衛生署之職掌範圍，行政院衛生署於八十八年七月十九日以衛署食字第00000000號函通知上訴人所進口之產品，若係八十八年一月十五日以 前所製造者，同意恢復上架；若係八十八年一月十五日以後生產者，應提供原產國官方出具之未受戴奧辛污染之衛生證明，經行政院衛生署認定後，始可恢復上架販 售；之後，該署於同年十月二十日以衛署食字第00000000號函准許上訴人進口之巧克力產品恢復上架銷售等情，有上開函文足稽，益徵上訴人進口之巧克力 是否得於消費市場銷售，非屬上訴人之職掌範圍。上訴人請求被上訴人履行對媒體更正說明上訴人進口之巧克力無受污染得以販售之義務，即屬無據。綜上所述，被 上訴人於八十八年六月十四日發布新聞稿、同年六月十五日所發台八十八消保督字第○○七六○號函及未於事後對媒體更正說明上訴人進口之巧克力未受戴奧辛污染 得以販售，均不具有違法性。從而，上訴人依國家賠償法第二條第二項、民法第一百九十五條第一項之規定，請求被上訴人賠償一千三百五十三萬六千九百二十六元 本息及刊登道歉啟事，均無理由，不應准許。並說明本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法，對於本件判決結果不生影響，毋庸逐一論述。爰維持第一審所為上 訴人敗訴之判決，駁回其上訴，經核於法並無違誤。」可資參照。

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(一天一情話)
人曰愛人很難,但我說愛妳容易,
只要真心真意愛妳就夠了....