【行政法律問題】遺體下葬於非公墓，實的不可以嗎？

文/楊春吉(故鄉)

【問題】

報載：郭台成的遺體，將 下葬家族墓地「愛物園」。不過「愛物園」是違法墓地，台北縣政府今天明白表示，希望郭家，能夠另尋他處下葬。否則將依法開罰。郭台銘說，弟弟郭台成要下葬 愛物園，不過，台北縣長周錫瑋說，郭家最好另外找地方位在台北縣三峽的愛物園屬農牧山坡地，不能土葬。兩年前，郭台銘妻子林淑如過世，葬在這兒，縣府就曾 連續開罰九萬元，還三度限期遷移。但是郭家卻是不為所動佔地兩百坪的愛物園，是郭台銘13年前，花了兩千多萬興建的，郭台銘的外公、父親、及妻子，都安葬 於此。違法土葬，又曾經捲入土地糾紛，遭人潑漆，風波不斷，郭家卻從不考慮遷葬。因為郭家找人看過風水，愛物園坐東朝西，面向帶財溪流，後背靠山，四周青 山環繞，左青龍、右白虎成為一個標準的聚寶盆。難得一見的龍穴，也難怪縣府連續開罰，郭家都寧可花錢了事，也不願遷葬他處（註一）。請問遺體下葬於非公 墓，真的不可以嗎？

【解析】

按「本條例用詞定義如下：一 殯葬設施：指公墓、殯儀館、火化場及骨灰 (骸) 存放設施。二 公墓：指供公眾營葬屍體、埋藏骨灰或供樹葬之設施。」「私人或團體得設置私立殯葬設施。私立公墓之設置或擴充，由直轄市、縣 (市) 主管機關視其設施內容及性質，定其最小面積。但山坡地設置私立公墓，其面積不得小於五公頃。前項私立公墓之設置，經主管機關核准，得依實際需要，實施分期 分區開發。」「埋葬屍體，應於公墓內為之。」「違反第二十二條第一項規定者，除處新臺幣三萬元以上十萬元以下罰鍰外，並限期改善，屆期仍未改善者，得按日 連續處罰；必要時，由直轄市、縣 (市) 主管機關起掘火化後為適當之處理，其所需費用，向墓地經營人、營葬者或墓主徵收之。」分別為殯葬管理條例第2條第1款、第2款、第6條、第22條第1項前 段、第56條第1項定有明文。申言之，私人或團體非不得設置私立公墓，惟須主管機關之核准，私人或團體苟未經主管機關核准下，逕將屍體埋葬於非公墓內，即 屬違反第22條第1項規定之行為，主管機關除「應處新臺幣30000元以上100000元以下罰鍰」外，並應限期改善；其屆期仍未改善者，主管機關得按日 連續處罰（註二）；更甚者，必要時，應由直轄市、縣 (市) 主管機關起掘火化後為適當之處理，其所需費用，向墓地經營人、營葬者或墓主徵收之。是本案中的主管機關臺北縣政府（註三），除「處新臺幣30000元以上 100000元以下罰鍰及限期改善、按日連續處罰」外，是否進一步依法彰顯公權力，值得期待。

【註解】

註一：資料來源：民視新聞網2007/07/07 13:09：「郭台成葬愛物園 違法恐開罰」（http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/070707/11/gwc5.html）。
註 二：實務上，臺北高等行政法院95年03月17日94年度訴字第01469號判決：「按『埋葬屍體，應於公墓內為之。』、『違反第22條第1 項規定者，除處新臺幣3 萬元以上10萬元以下罰鍰外，並限期改善，屆期仍未改善者，得按日連續處罰；必要時，由直轄市、縣（市）主管機關起掘火化後為適當之處理，其所需費用，向 墓地經營人、營葬者或墓主徵收之。』為殯葬管理條例第22條第1項、第56條第1項所明定。經查，本件原告未經申請許可，於92年間擅自在○○縣○里鄉 ○○○段○道坑口小段1565地號都市計畫保護區土地上開挖整地設置墳墓乙座等情，為原告所不爭執，且有現場勘查照片、臺北縣八里鄉都市計畫土地使用分區 證明書等件在卷足憑，堪信為真實。次查，本件系爭設置墳墓之土地位於都市計畫保護區內，而都市計畫保護區係為國土保安、水土保持、維護天然資源及保護生態 功能而劃定，不得砍伐竹木、破壞地形或改變地貌、採取土石、或為其他經內政部認為應行禁止之事項（如濫葬），則經都市計畫法臺灣省施行細則第27條、第 28條揭示甚明，原告於系爭土地開挖整地設置墳墓乙座，已悖於該區限制使用之目的，猶稱其設墓之舉，並無妨礙軍事設施、公共衛生、更新規劃、都市發展或其 他公共利益之情事云云，要無足採。從而，本件被告既有違反殯葬管理條例第22條第1 項情事，則被告依同法第第56條第1項規定對原告為裁處罰鍰3萬元，並限其於94年3月31日前，將違規埋葬之屍體，遷葬於合法公墓之處分，於法即無不 合。…至於殯葬管理條例第56條第1 項雖僅稱「限期改善」，並無「限期遷葬」字語，惟於非公墓內埋葬屍體，其改善方法，本指排除濫葬違法事實以回復原狀之措施而言，然去除於非公墓土地濫葬之 事實，如非遷葬實無法達成排除違法狀態回復原狀之目的，是殯葬管理條例第56條第1項雖未使用『限期遷葬』字語，然其意旨則無二致，是原告主張被告所訂 『臺北縣政府處理違規濫葬要點』第6點超越殯葬管理條例第56條第1項規定，該行政處分，應屬無效云云，並無可採…」可資參照。
註三：殯葬管理條例第3條第1項：「本條例所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣 (市) 為縣 (市) 政府；在鄉 (鎮、市) 為鄉 (鎮、市) 公所。」參照。

故鄉簡介:

現職：台灣法律網專欄作者、植根法律網(故鄉法律專欄)作者、公職
、防火管理人。
考試：84年高考二級、84年特考丙等。
專長：租賃契約、旅遊契約等契約法。
資格：政府採購法基礎班、臺北市政府第2屆青年社區規劃師。
興趣：與老婆談情說愛、散文詩自撰自娛等。
企盼：願自己與老婆多積德等。
作品：
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇)：95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著，95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
4.台灣法律網電子書：勞工權益案例實務 (一)(與劉孟錦律師合編著，96年6月)熱賣中。
5.台灣法律網電子書：勞工權益案例實務（二)(與劉孟錦律師合編著，96年7月)熱賣中。
6.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務（一）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
7.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務（二）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
8.台灣法律網電子書：政府採購法案例實務（三）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
9.台灣法律網電子書：房地產案例實務（一）(與劉孟錦律師合編著，96年7月）熱賣中。
10.【土地制度簡介】、【事物手扎】、【行政法律問題】、【保證法律問題】、【兒童及少年福利法律問題】等系列文章。
11.整理中：
（1）台灣法律網電子書：房地產案例實務（二）（公寓大廈專篇）
（2）公寓大廈部分(五南)。

(一天一情話)
真愛,係為對方而想的愛;
如果,活著不愛,死後建立愛的表徵,
又有何義呢?
我願意在活著的時候,好好愛妳,
這是老公對妳再次的承諾